关于加强城乡水环境保护和治理的思考

　　关于加强城乡水环境保护和治理的思考二、加强农村河道环境长效管护。去年4月，市政府出台了《市农村环境综合管护工作标准和考核意见》（江政发〔2009〕51号），对农村环境实行河道、道路、村庄、绿化“四位一体”综合管护。但从实施的情况来年，效果不太明显，分析原因问题核心是管护资金一直未能筹措到位，政府基本无财政资金投入，部门对各镇管护情况督查考核后，“以奖代补资金”未能兑现，影响了镇村管护工作的积极性，导致考核结果流于形式。建议市政府成立农村环境管护办公室，抽调各职能部门人员常驻办公，落实资金投入渠道，按照各职能部门考核结果与各镇如实兑现奖励资金。建议开征“农村生活垃圾处理费”，根据属地管理和分级负担的原则，在统筹原有相关经费的基础上，开征生活垃圾处理费；加大各镇配套财政资金的督查和监管力度，配套不足的镇应扣减“以奖代补”资金；进一步创新工作思路，出台相关政策鼓励社会捐资支持、参与农村环境综合整治和统一管理工作。此外，要坚决制止“秸杆禁烧”期间，部分农民为了图方便，将秸杆倒入河中，对河道环境造成严重破坏。

　　四、加快城区河道综合治理步伐。近年来，市政府高度重视城市河道整治，连续对灰粪港、老通扬运河等河道进行了综合整治，但由于张纲河、灰粪港等河道还未能实现污水全收集，以及上游仍有企业存在偷排现象，导致整个南区河道水质恶化。今年7月10日至12日，城区普降暴雨，河道水位迅速上涨，市防指原计划开启九龙闸排涝，但面对向阳河、张纲河的满河污水却不能排入芒稻河，否则对整个城区的饮水安全将带来影响，导致“有闸不能开、有涝不能排”尴尬局面，为此，南区不少居民车库进水，怨声载道。建议市各有关部门加快张纲河、向阳河等河道综合整治，加速河道沿线截污管网建设，加大沿线企业内部污水处理设施监管力度，尽最大可能防止污水入河。

　　一、深化水环境治理的宣传教育。水是生态命脉，水是民生之本，水是城乡之魂，水是经济之根。水环境治理也是创建生态城市的重要内容，是改善民生、造福百姓的民心工程。建议市各有关部门广泛宣传水环境保护的方针政策和法律法规,特别突出水环境保护与治理的重要意义,以及依法治水、科学用水、节约用水方面的宣传,普及环境保护知识,提高全社会特别是领导干部和企业家的水环境保护意识。

　　三、加大河道污染源头治理力度。不从源头上解决污染问题，河道水环境就无法真正得到改善，建设生态文明、创建生态市就是一句空话。从麾村小化工专项整治行动取得的成效来看，充分证明了这一点，麾村马沟河下游为防止上游化工厂污水流入，村民在河道上打坝头，一堵就是二十多年，污水、毒水无法化解，当地“癌症村”是否与此有关，众说纷纭。建议结合生态市、生态镇创建活动，加快各镇污水处理厂和小型污水处理设施建设，做到污水就近处理，减少二次污染。建议有关部门加强对沿河相关企业的监管力度，督促企业建设内部处理装置，并真正投入使用，确保污水达标排放。同时，要加大农业面源污染的防治，减少农作物化肥、农药的用量，全面推广测土配方施肥，科学种田。

　　五、加重影响水环境行为的处罚。水环境的生态治理是一项系统工程，涉及社会方方面面，需要各相关部门的通力合作和互相配合。要全面贯彻落实全市河道专项整治会议精神，按照“统一部署、分类实施，属地负责、部门配合，上下联动、专项整治”的原则，开展专项整治，建立良性的河道开发利用秩序。建议市建立水环境治理联席会议制度，以充分发挥环保、城建、水务、卫生、农委、航道、财政等部门的职能优势，逐步形成“团结治水”和“条块结合、以块为主”的良好治水格局，加强环保、水政、渔政、航道等部门的综合执法力度，重点对直排、偷排、非法围网养殖以及擅自填堵河道、乱占岸线等行为进行查处。此外，要特别要重视对各饮用水源地保护区范围的综合整治，查处各类污染河道的违法案件，清理一切与供水无关的设施和项目要。严厉打击各种破坏水环境的违法行为,确保各项处罚措施落实到位、违法问题切实整改到位，形成上下联动，齐抓共管的良好局面，确保水环境保护和治理工作取得明显成效。

　　我市地处江淮水乡，境内河道纵横，全市现有各级河道863条、村庄河塘2871个，水环境质量好坏影响着每一位市民的生活。近年来，我市结合新农村建设和生态市建设，对城乡水环境进行了综合整治，取得一定成效，但河道水质、水环境、水生态状况尚未得到根本好转。一是工业污染、农业面源污染和生活污染的情况仍然严重，污水直接入河的现象较为普遍。根据市环保局《市环境敏感区域主要河流环境预警调查报告》（江环发2010第85号）的结果显示，我市有9条河道水质为劣五类，涉及到全市各个区域，水环境质量十分令人担忧。二是农村河道长效管护机制未能真正建立，导致农村河道环境“突击整治-反弹-再整治-又反弹”的怪圈。三是骨干水系还未完全沟通，局部区域河道不畅，形成死水9博体育app中国官方网站。四是城镇截污管网建设任务较重，水环境保护的长效机制还不健全。存在的这些问题，与我市创建国家生态市和打造滨江ຫໍສະໝຸດ Baidu地城市的要求不相适应，为此，我们建议市政府及相关职能部门从统筹城乡发展的高度，重视城乡水环境问题，把加强城乡水环境治理作为推进城镇化建设的重要抓手。