9博体育app下载官网水流域生态环境 如何治理？该咋保护？

　　9博体育app下载官网水流域生态环境 如何治理？该咋保护？水是生命之源，滋养了生命，浇灌了大地；水是生态之基，是人类生存必不可少的物质；水是生产之要，是社会经济发展的命脉，如果没有水，地球上的生命将不复存在……随着经济生产的快速发展，人类对水的需求更加迫切，对生态文明的要求也越来越高。

　　近年来，我国流域存在地下水位持续走低，地表径流量持续变小，水域面积正在逐年缩小，水土流失日益严重，植被破坏退化加剧，河流污染的问题日益突出，为了创造“绿水青山”的美好环境，流域生态治理是环保治理中不可缺少的一环，实施流域生态治理，不仅能够改善居住环境，还能够促进经济发展。

　　历代君王都对水流域进行了开发和利用，但都没有从根本上解决水资源缺乏的问题，尤其是农业灌溉用水十分紧张。为此，我国古代采取了许多保护水流域的措施，这些措施对于缓解矛盾、改善生产和生活环境发挥了极为重要的作用。

　　在古代，为了能够解决水资源的合理分配及使用，制定了详细的制度。汉朝时期，专门制定了法律法令，在《汉书·儿宽传》中就有明确记载：“师古曰，为用水之此，具立法令。”法令主要是解决用水的先后次序问题，即下游先灌溉，上游后灌溉，这样规定主要是避免上游灌溉无节制，导致水资源的浪费。这是我国最早的有关水资源保护的法律。

　　唐朝时，对水资源的保护也十分重视。《唐律疏议》是我国现存最完整的法典之一，据书中记载，凡是偷挖提防，进行偷水的人，无私原因，均按偷盗罪处置，如果在偷水的过程中，造成水患或别人财物上的损失，则根据损失的数目来定罪，造员伤亡的也会进行依法处置，并禁止乱砍乱伐。在，万物生长时，严禁在长安附近的地方打猎。这些明确的法律条文从客观上来看起到了很好地保护长安附近的生态环境，对于长安城南秦岭北坡的水源涵养起到了很好的保护作用。

　　到了北宋时期，水利灌溉有了进一步明确的规定，灌溉用水的次序是先下游、后上游；先灌溉水田，后灌溉旱田。当水利设施出现问题之时，由用水人家去修。如果发生了由水碾、水磨之类的机械造成的水流不畅或是水流堵塞，从而影响了灌溉，就应当予以拆除。南宋时期，关于合理分配水资源及处理相应问题，立法已经相当完备了。为了进一步节约水资源，人们利用地下水源开凿暗渠进行灌溉。

　　除了对井水的保护外，古人对地表水的保护也是十分重视。为了保持饮用水的清洁，唐代长安、宋封都曾架设渡槽，“正渠引水入城”，以期减少途中的污染。南宋时期规定：“洗衣浴马、不及上池”，从而保护了涌金池（蓄水池）的水源卫生。古人为了保持水质清洁，还创建了水质净化工程，南宋临安城的海子口就起到了“于水所从分之处浚海子口以澄其源”的作用，元世祖还曾下令不得污染水源。

　　清朝时期，由于纺织业、染印业的迅速发展，导致了河流的污染，造成了“满河青红紫黑”，水不能饮用。为了解决这一问题，苏州府颁布禁令，禁止在苏州虎丘开设染坊污染河道，并勒石立碑，以为永久之制。我国古代时期对于水资源的保护，在今天仍具有积极的意义。

　　一直以来，黄河流域都是中华文明的主要发祥地，不仅具有悠久的人文历史和辉煌经济，还是我国重要的生态屏障和经济地带的重要区域。自从新中国成立以来，党中央和国务院就对黄河流域的治理和开发极为重视，始终把它列到重要议事日程上。

　　在此期间，我国采取了一系列的措施，成立了黄河规划委、编制治理开发规划等，开始兴修水利设施、治理黄河水道等。然而，黄河流域生态环境天然脆弱，水少沙多，自然禀赋较差，资源环境承载能力有限，黄河流域水土流失和黄河水患综合治理一直都存在着巨大的挑战。据了解，人类经济社会的发展历程总是伴随着水流域治理的开发和治理，历史上，黄河三年两决口、百年一改道。据统计，从先秦到解放前的2500多年间，黄河下游共决溢1500多次，改道26次，北达天津，南抵江淮。长期以来，受到生产力水平和社会制度的制约，由于自然灾害频发，再加上人为破坏，黄河水害严重，给沿岸人民群众带来了深重的灾难，屡治屡决的局面依然没有根本改观，黄河沿岸人民群众的美好愿望一直难以实现。

　　从现实看，洪水风险依然是黄河流域的最大威胁。黄河流域“地上悬河”形势严峻，下游地上悬河长达800公里，上游宁蒙河段淤积形成新悬河，下游滩区是黄河滞洪沉沙的场所，下游防洪短板突出，洪水预见期短、威胁大，这些都是防洪运用和经济发展的矛盾长期存在。近年来，黄河流域都存在着过度开发的问题，中下游地区的工业生产、农业面源污染、生活污水造成流域的水质普遍较差，黄河流域用水供需矛盾较为突出，水资源保障形势较为严峻。

　　据资料显示，黄河流域的水资源总量还不到长江流域的7%，人均占有量仅为全国平均水平的27%。目前，现有水资源的利用也较为粗放，农业用水效率不高，水资源开发利用率强度大等这些一系列问题都成为困扰黄河流域生态保护和流域综合治理的瓶颈。因此，要深刻分析黄河长期以来久治难愈的复杂根源，准确把握水流域的治理规律，要借鉴国际上流域治理的先进经验，推动黄河流域迈上新台阶。

　　同时，还需提高防洪减灾能力，发挥水利枢纽工程灌溉、调蓄径流的作用，建设分洪、蓄洪区，调节洪水，减轻洪灾，修筑河堤、疏浚河道，便利航运和防洪。加大植树造林力度，保护自然植被，增强涵养水源功能，减少水土流失及河道泥沙淤积。此外，还要加强流域生态环境治理。并且，提高城市化地区集中人口和经济要素的承载能力，调整和优化产业结构，促进产业转型升级，加大节能减排的技术改造，从而减轻工业和生活污水的排放强度，缓解人类生产、生活行为对生态空间造成的挤压。不管是从黄河治理历史还是从现实发展情况看，唯有“大保护”与“大治理”并重，才能推动水流域合理保护与开发，才能从根本上解决好黄河流域生态保护与高质量发展的问题。

　　推进黄河流域生态保护和高质量发展是完善中国空间治理，构建新时代空间布局优化的重要战略举措。提高黄河流域综合治理水平，需要确保防洪安全，必须治理好水沙关系。洪水风险依然是黄河流域的最大威胁，确保黄河防洪安全、长治久安始终是黄河治理的重中之重。需要统筹兼顾，完善上游防洪工程体系，改善沿黄城市防洪工程体系建设，推进水库加固和山洪灾害防治，提高防洪减灾的能力。同时，还需要提高水沙调控机制，解决流域治理中普遍存在的“九龙治水、分头管理”的顽疾，实施有针对性的河道和滩区综合提升治理工程，减缓黄河下游淤积，确保黄河沿岸的安全。

　　黄河水资源严重短缺、时空分布不均衡，从现有的“水”“产”关系来看，黄河流域水资源开发利用率过高，长期超过流域水资源承载能力，严重制约了黄河流域生态保护和高质量发展。除此之外，要做到以水定产，提高水资源集约利用率。因此，要进行统筹规划、系统谋划、综合治理，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的系列原则，把水资源作为最大的刚性约束，在科学测定水资源总量的基础上，合理规划黄河流域的人口、城市和产业发展的容量以及承载力，从供需两端同时入手解决水资源的供需矛盾，坚决抑制不合理用水需求，通过节水技术应用推广提高全社会节水能力，促进用水方式向集约高效转变。

　　此外，还要处理好“大保护”与“大治理”的关系，没有良好的生态环境，高质量发展就无从谈起，没有高质量的发展就无法真正实现生态环境保护和可持续发展。当然，由于黄河流域各段所处环境有所差异，各省、市（区）在黄河流域生态保护和高质量发展上的功能定位不同，黄河上游重点在于水源涵养功能，黄河中游侧重于水土保持功能，黄河下游侧重于湿地保护和生态治理，当然，整个黄河流域都需注重生态保护和高质量发展，要遵循“注重统筹、有所区分、因地制宜、协同治理”的原则。

　　为了规范流域开发，达到流域开发的预期目标，美国国会在1933年通过了《田纳西河流域管理局法案》，并根据该法案成立了田纳西河流域管理局，以此保障统一综合管理开发权利。

　　据了解，田纳西河是美国第八大河，位于美国东南部，是密西西比河水系俄亥俄河的一条流程最长、水量最大的支流，干流全长1450千米，年径流量593亿立方米。1933年以前，田纳西流域经济发展十分落后，田纳西流域人均年收入为168美元，仅为美国人均年收入的45%左右。在流域开发前，田纳西流域面临土地侵蚀和退化、农产品产量和收入下降、森林面积急剧减少、水土流失严重、水灾等一系列问题频发。

　　为了改变这一落后面貌9博体育app下载官网，美国联邦政府专门成立了田纳西河流域管理局对水流域进行了综合治理和开发管理。田纳西河流域管理局首先集中开发流域内丰富的水资源，完善防洪、航运和供水功能；其次结合开发水电、火电、核电，为流域内居民生活和工业生产提供廉价的电力。同时，还通过对流域内土地、矿产等自然资源的综合利用，促进林业、农业、牧业、渔业以及工业、旅游业的发展，并注重自然资源的保护，并制定了严格的生态保护政策。

　　经过几十年的治理，田纳西河流域综合开发取得了显著成效，不仅对流域内的自然资源进行统一规划和管理，还发展了生态旅游业，在保障生态利益的同时实现了经济的可持续发展。

　　此外，还充分利用了流域内的各种资源，通过对流域内水资源、煤炭资源的集中开发利用，大力发展航运、水电、火电产业，并积极利用土地资源开展农林牧渔业和工业，并运用地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、遥感技术（RS），采集、存储、分析、显示、应用等流域内资源和地理相关的实时数据，在实时数据分析应用的基础上做出科学的决策。

　　我国的黄河与长江生态水流域治理本质上是以水资源为核心的自然资源开发利用，重点是要通过系统治理、综合治理、协同治理实现由行政辖区利益最大化向流域整体利益最大化进行转变，但是黄河与长江生态水流域的特殊性导致了错综复杂的横向与纵向利益协调性，产生了多个利益相关者的矛盾冲突。例如，水流域内地方政府虽然存在共同利益的合作需要，但可能出于对本辖区的政绩考核和利益最大化的考虑，对水流域的整体规划目标实现缺乏足够的动力，如进行资源的开发、脱贫致富和生态保护之间成为了现下的新矛盾。如何协调地方政府和管理主体之间的经济发展和生态保护的利用冲突，建立起统一协调的合并机制取得实质性成效成为了治理的热点问题。

　　资料显示，由于水流域涉及多个行政区域、多重管理主体，需要通过建立超行政区域政府间协调合作治理机构来进行合理配置流域内的自然资源，规划发展经济，最终才能实现流域内整体利益的最大化。此外，还需要建立有力的法律法规的保障。

　　当前，我国水资源管理法规体系并不完善，缺乏针对某流域的具有权威性的法律法规，因此需要针对流域内自然资源的开发、利用、管理和流域经济发展，从立法、司法、执法三方面确立严格的流域治理法律法规，并建立合理有效的执法监督保障机制。同时，建立起行政区域、管理机构之间的横向利益补偿机制，应通过财政手段对部分主体贡献和“牺牲”的个体利益给予合理的经济补偿，即建立行政区域、管理机构之间的利益补偿机制。

　　不仅如此，我国专家还针对黄河与长江水流域进行了相关的研究，成立了超行政区域水流域协调合作治理机构。水流域还涉及多个行政区域、多重管理主体，需要通过建立超行政区域政府间协调合作治理机构合理配置流域内自然资源、规划发展经济。

　　最为有效的治理是控制污染源，只有源头得到了有效控制，作为末端治理技术的水环境污染治理才能见效，不然只能是事倍功半，甚至会徒劳无功。水流域环境污染实际上是典型的生态问题，在治理污染水流域时只有采用生态学的方法才能使生态问题得到最终解决，因此近年来的水环境污染治理强调治理与生态修复相结合，并且更加强调了生态修复的作法。

　　我国一直都在为水资源的再生而不懈努力着，保护水资源是我们每个人的义务与责任，实现生活污水、工业废水等污水零排放是我们一直探索的方向，让我们共同守护水资源贡献出一份自己的力量！返回搜狐，查看更多