9博体育官网入口生态环境治理措施十篇

　　9博体育官网入口生态环境治理措施十篇 盘锦市农村生态环境污染现状及防治措施 农村水环境污染现状及治理对策 龙井市农村环境污染现状及治理措施研究 浅谈我国农村环境污染现状及治理措施 武汉城市圈域农村环境污染现状及治理措施 我国农村环境污染现状及治理措施 宁夏农村生态环境现状及治理建议 我国农村生态环境的现状及治理措施 农村水环境污染现状及其保护治理措施 浅谈农村环境污染的现状及治理 浅议农村环境污染现状及治理对策 农村环境污染现状及治理对策分析 金华市农村环境污染治理的现状及对策研究 农村水环境污染现状及治理对策探讨 浅谈我国农村水环境污染现状及治理对策 简述农村环境污染现状及治理对策 盐池县农村环境污染现状及治理对策 畜牧养殖环境污染的现状及治理措施 农村环境污染现状及对策浅析 农村环境污染现状及整治对策 常见问题解答 当前所在位置：.

　　[2] 李廷友，林振山，谢标.农业面源污染现状与治理对策探讨[J].安徽农业科学，2009，37（6）：2705-2707.

　　[3] 余进祥，刘娅菲.农业面源污染理论研究及展望[J].江西农业学报，2009，21（1）：137-142.

　　[4] 李珮.农业污染：食品和生态安全的隐蔽杀手[J].生态经济，2005（2）：12-19.

　　当前我国农村生态环境形势非常严峻，主要表现在：1现在全国的城市基本上都建有垃圾回收处理站、污水处理厂等一整套环保系统，但是农村基础设施落后，没有统一有效的收集处理系统，大部分生活垃圾和污水随处倾倒，严重污染了耕地、空气、水源，进而影响农作物生长环境，影响粮食蔬菜等农产品质量，最终影响到城市居民的“米袋子”、“菜篮子”；2地方政府环保工作重城市轻农村，环保方面的人力、资金投入严重不足；3一些地方受利益驱使，把环保不达标、污染严重的工业项目从城市转移到农村，尤其是城市近郊的农村，使工业污染和城市污染在农村蔓延，加剧了农村环境的恶化；4农民在农业生产过程中，为了提高农产品产量，不惜过量使用化肥、农药，造成土壤板结、有机质含量减少、土地质量下降，使有益的鸟类和昆虫死亡，破坏了生态平衡；5在畜禽养殖过程中，动物粪便随意堆砌排放，对环境造成很大的污染。

　　把保障饮用水安全作为农村环境保护工作的首要任务，依法科学划定农村饮用水水源保护区，加强饮用水水源保护区的监测和监管，坚决依法取缔水源保护区内的排污口，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，严防养殖业污染水源，严禁直接或者间接向河流、溪沟、水库、山塘排放超标的工业污水。制定饮用水水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。

　　因地制宜处理农村生活污水。按照农村环境保护规划的要求，采取分散与集中处理相结合的方式，处理农村生活污水。居住比较分散、不具备条件的地区可采取分散处理方式处理生活污水；人口比较集中、有条件的地区要推进生活污水集中处理。新村庄建设规划要有环境保护的内容，配套建设生活污水和垃圾污染防治设施。加快推广“户保洁、组收集、村转运、镇处置”的城乡统筹垃圾处理模式步伐，提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率。边远分散地区可采取资源化的就地处理方式。优化农村生活用能结构，积极推广沼气、太阳能等清洁能源，控制煤和柴草的使用，减少大气污染物的排放。

　　采取有效措施，提高环保准入门槛，禁止工业和城市污染向农村转移。严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重的生产力和工艺、设备。强化限期治理制度，对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理，治理期间应予限产、限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目；逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。加快推动农村工业企业向园区集中，鼓励企业开展清洁生产，大力发展循环经济。

　　科学划定禁养、限养区域，改变人畜混居现象，改善农民生活环境。加快推行规模化养殖场排污申报登记和排污许可证制度，积极开展规模以上养殖户和散养户的污染治理。各地要结合实际，确定时限，限期关闭、搬迁禁养区内的畜禽养殖场。新建、改建、扩建规模化畜禽B殖场必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度，确保污染物达标排放。对现有不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理，逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。鼓励生态养殖场和养殖小区建设，通过发展沼气、生产有机肥等综合利用方式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。依据土地消纳能力，进行畜禽粪便还田。根据水质要求和水体承载能力，确定水产养殖的种类、数量，合理控制水库、山塘养殖规模，坚决禁止化肥和畜禽粪便养鱼。

　　采取综合措施控制农业面源污染，指导农民科学施用化肥、农药，积极推广测土配方施肥， 推行秸秆还田，鼓励使用农家肥和新型有机肥。鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广作物病虫草害综合防治和生物防治。加强农资管理，禁止生产及销售劣质农膜，提高农膜使用周期及使用寿命，鼓励农膜回收再利用。加强秸秆综合利用，发展生物质能源。

　　做好全区土壤污染状况调查工作，摸清情况，把握机理，逐步完善土壤环境质量标准体系，建立土壤环境质量监测和评价制度，开展污染土壤综合治理试点。加强对污灌区域、工业用地及工业园区周边地区土壤污染的监管，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，确保农产品质量安全。积极发展生态农业、有机农业，严格对无公害、绿色、有机农产品生产基地的环境监管。

　　坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。优先保护天然植被，坚持因地制宜，重视自然恢复。保护和整治村庄现有水体，努力恢复河沟池塘生态功能，提高水体自净能力。加强对矿产资源、水资源、旅游资源和交通基础设施等开发建设项目和活动的环境监管，努力遏制新的人为破坏。

　　建立公共政策农村生态环境影响评价制度，从政策源头上把关，控制生态环境问题的产生。把环境监管工作的触角进一步向基层延伸，可在全区范围内分片设立环境卫生监察大队，专职负责镇容、村貌的管理。在全区各乡（镇）统一设立环境保护管理站，负责乡镇环境保护和生态建设工作，依法查处破坏生态环境的人和事。强化对各级党政部门环境保护工作的考评，将农村生态环境治理、保护工作列入各级党政领导和各有关部门的年度工作目标管理考评内容。引入生态环境效益评价机制，开展绿色经济核算，逐步建立农村经济绿色统计和审计制度，将统计、审计结果作为考核提拔基层领导的重要指标和基层评优评先的重要条件。

　　农村生态环境的不断恶化已经严重影响到中国农产品的竞争力、农业的可持续发展、农民的生活质量、农村的稳定，农村环境在整个经济建设中有极其重要的战略意义，农村环境保护任重而道远。在我国社会主义新农村建设中，我们只有从新农村建设的大局出发，找出农村生态环境不断恶化的深层原因，进行综合治理，才能在稳定农村、发展农村的前提下，从根本上减少农村污染，保护农村生态，建设清洁乡村，在达到农村生活富裕的同时，保住农村的青山绿水。

　　我国的东北老工业区包括黑龙江省、辽宁省和吉林省，是我国最早的重工业基地，也是我国重要的钢铁、重型机械、汽车、石油、化工原料生产基地，不仅奠定了我国工业化的初步基础，也为我国的工业化进程做出了重大贡献。然而，随着经济的高速发展，资源消耗与环境问题日益严重，我国的东北老工业区面临着巨大的环境问题，不仅制约了环境和经济的协调发展，也影响了资源的可持续利用。

　　东北老工业区的经济发展起步比较早，由于早期重生产轻生活，重产业轻城市，重视经济的发展不关注生态环境的保护。以资源消耗、环境损害为代价的粗放型经济增长模式使得东北老工业区的环境污染和生态破坏日益加剧[1]，产生了各种环境问题。本文主要讨论东北老工业区的生态环境问题和相关治理措施。

　　1.1部分地区土地荒漠化、水土流失严重：东北平原西部地区土地荒漠化严重。据研究，该区土地沙漠化面积为72 280.6 km，占土地总面积的22.2%。土地沙漠化面积迅速扩大，平均以每年1.5%～3.7%的速度递增[2]。水土流失是一个地区生态环境优劣的重要标志之一，它会导致沙尘暴的发生以及加剧土地荒漠化，进而阻碍经济和社会的发展。我国的东北老工业区是主要水土流失类型区，黑土地水土流失严重，质量急剧退化，导致土壤肥力下降，影响多种农作物的种植。水土流失严重的耕地黑土层已完全消失，露出下层黄土，当地称为“破皮黄”，这在一定程度上破坏了宝贵的农业资源和生态环境，损害了农业综合生产能力。

　　1.2 湿地资源锐减、“北大荒”变“北大仓”：湿地作为生态环境中的重要组成部分，其具有巨大的生态价值，不仅蕴藏多种类型的资源，还具有可以调节气候与环境的功能。东北地区的湿地主要分布在三江平原、松嫩平原、辽河下游平原、大小兴安岭、长白山区等地区，它是我国湿地类型最多，分布最广，面积最大的地区之一。东北平原的湿地曾被称为“北大荒”，但至本世纪60年代，政府大力开垦北大荒，组建许多农场，进口大量机械，将湿地的水排干，将“北大荒”变为“北大仓”，在获得了大量农产品的同时，也导致了周边环境的恶化。1998年嫩江和松花江的洪水与此不无关系[3]。

　　1.3 珍稀资源遭到破坏：东北三省地域辽阔， 蕴藏着丰富的野生动植物资源，是全国生物多样性较为丰富的省份。据近十几年来有关部门调查所积累的大量资料（陈金松.黑龙江省生态省建设重点问题研究. 2003）可知，朱、虎头海雕、镰翅鸡已在黑龙江省境内野外灭绝；豺、柳雷鸟、豹近20年来野外难觅踪影，已处于灭绝状态；东北虎、梅花鹿、貂熊、黑鹳、黑脸瑟鹭、玉带海雕等野外仅存几只或数十只，已处于极度濒危状态；紫貂、原麝、斑羚、黄喉貂、水獭、大鸨、金雕、灰脸鹰等野外种群数量呈锐减趋势，处于极度濒危状态[4]。东北地区的矿产资源也是储量丰富，尤其是石油资源储量近全国的一半，但由于多年开发，且开发强度大，导致后备资源逐年递减，明显不足，造成开采难度逐渐加大。

　　1.4 煤烟型大气污染：东北地区的能源消费以煤炭为主，大约占能源消费总量的60%，这就造成了该地区典型的煤烟型大气污染。该地区的大气污染物主要是硫化物、颗粒物和降尘，主要来源于工业生产过程排放的废气，2008年仅辽宁省工业废气排放量就高达4.02×10标立方米，占全国废气总量的9.96%。二氧化硫和氮氧化合物等化学物质在特定的条件下会发生化学反应，带来大气的二次污染，这些污染物对人类健康、动植物生长及生态环境都造成了严重的伤害[5]。

　　2.1 健全法律法规，增强宏观调控：政府加强监管力度，完善相关标准，如“三废”、固体污染物等有害物质的排放标准，把保护环境工作放在突出首要地位，进行科学的规划和管理，调整耗能大、污染多的产业结构。对于落后的生产工艺和设备，尤其是污染环境的设备，要坚决取缔；企业排放污染物必须达到国家标准或地方标准，未达标的企业除要交纳排污费外，还应限期治理，再达不到标准即行关闭；新建企业和新建项目必须严格执行国家的环境污染治理设施与主体工程“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投入使用）。同时应积极发展清洁产品，使是清洁能源进行清洁生产。而且，我们要坚持发展中国家的立场，在环境保护及其他领域的谈判中坚决维护发展中国家的利益，谨防国外对我们的“垃圾出口”，严把质量关[6]。建设防风固沙林，合理利用配置资源，合理转变资源利用方式，提高能源利用率等都可达到治理环境的效果。

　　2.2落实公民义务，强化环保意识：我们所生存的环境不是某一个人的财富，也不是一个城市的或一个国家的，而是世界的。我们作为其中的一份子有责任和义务去保护和改善我们的生态环境，我们应该清楚地认识到人与自然的关系，提高环保意识。环保是一个长期的问题，需要我们一代一代的传承下去，从小做起，加强对中小学生的环保教育，充分发挥他们环保生力军的作用。还应提高各企业和工厂的环保理念，应用“绿色”技术，建设“绿色”企业。

　　面对东北老工业基地的一系列生态环境问题，我们应该意识到协调经济发展与环境之间的重要性，努力做到二者的共同发展。对于个人，要提高自身主体意识，增强环保理念，积极响应国家政策，不以毁坏环境而发展经济为手段，追求绿色经济，为经济和环境的可持续发展做出应有的贡献。对于国家，要提高政府的监管力度，健全相应法律法规，倡导可持续发展。环境改善任重而道远，只有在理论上认识到经济与环境的统一，才能从实际出发，统筹兼顾经济发展和环境保护，使东北老工业区逐步进入经济和环境协调可持续发展的道路。

　　[1]金凤君，陆大道.东北老工业基地振兴与资源型城市发展[J].科技导报，2004（10）：4-6.

　　[2]裘善文，张柏，王志春.中国东北平原西部荒漠化现状、成因及其治理途径研究[J].第四纪研究，2005，25（1）：63-73.

　　[3]王全波，杜明广.我国东北湿地为辅的现状与前景展望[J].林业勘察设计，2006（4）：25-27.

　　[4]宋国利，鄂勇，陈文.黑龙江省主要生态问题及成因分析[J].东北林业大学学报，2005，33（6）：82-84.

　　环境保护是我国的一项基本国策。把环境保护的概念引入到山区公路建设，是社会经济、科学技术发展和进步的体现。山区公路的建设，不可避免的要对自然环境产生一定的破坏和不良影响，如何按照目前的实际情况，分析评价对自然环境的作用与影响，采取何种措施减少或杜绝公路环境污染、恢复路域生态破坏，使危害程度降到最低，是摆在公路建设者面前迫切需要解决的课题。

　　公路环境保护由两项基本工作组成：一是分析因修建公路而对环境产生的各种影响及其影响的程度和范围，根据需要采取专门的环境保护措施，积极开展环境保护的有关工作；二是在公路的设计、施工及运营管理过程中，注意凸显公路各组成部分的环保功能，使公路在运输功能发挥的同时，对沿线环境的负影响最小。因此，针对山区公路，尤其是旅游区道路的实际情况，灵活采用公路设计标准规范的技术指标，选择恰当有效的防护措施，选用先进的环境保护手段，是山区公路建设环境保护问题的关键。

　　山区公路建设环境保护应当以积极主动的态度，有规划、有步骤地从公路建设的不同阶段，环境问题的产生与保护的不同时段，采取针对性的措施。杜绝以往“头痛医头、脚痛医脚”，疲于应付各种由于施工造成的自然环境灾害的被动局面。

　　3.1.1在工程项目的可行性研究阶段就要求工程设计和环保设计人员密切配合，集思广益，群策群力，充分认识本区生态脆弱性的特点，将生态保护贯彻在每一项工程设计中，在经济技术条件许可的前提出下，最大限度地保护路边的一草一木不遭破坏，尤其是旅游区道路设计。

　　3.1.2公路防护工程设计应紧紧抓住设计对象的地质、水文、气候等特点，灵活采用不同的防护型式。在山区公路设计及旅游区道路设计中，还要考虑其生态恢复技术。

　　3.2施工阶段的环境保护措施。施工过程中的环境影响主要是大气、噪声和水土流失等对周边环境的影响。施工时应积极采取措施，最大限度的减少对沿线敏感点和周边环境的影响。

　　（2）路基修筑应尽量避免在雨季施工，对于高填深挖路段要提前介入边坡防护治理，边施工边防护治理，或者先防护治理再进行路基施工。

　　（3）施工取、弃土应采取平行作业。取土时边挖方，边修整，确保取土后的边坡稳定和地面平整；弃方时要在制定的范围内逐层堆填，并且做好堆填区的坡脚和坡面防护工作，避免水土流失和堆填物的坍塌。

　　（4）在雨水施工季节，要做好路基已成型坡面的防冲刷措施，及早进行绿化，及时设置排水沟和截水沟，避免水土流失、边坡坍塌和滑坡的产生。

　　（5）桥梁、涵洞的施工放线应结合实际地形进行，以有利于排水泄洪为准则，及时调整桥、涵的位置和交角，防止排水不畅和冲刷构造物的基础和边坡。在施工时注意不要过度占用、堵塞河道，影响施工期的泄洪要求。

　　（6）地质不良地段的处理，要动态掌握治理的效果。对于治理效果不明显的方案要及时调整，采取补救措施，确保治理的最佳效果。

　　（7）在施工阶段还要注意施工噪声、筑路原材料对环境的污染，如大气污染、水源污染、噪声污染等，尤其要注意对附近有学校上课、民居生活、市集、村落的影响。拌和场地应离开上述敏感区域500米以上，原材料的堆放应离开300米以上，并做好覆盖、除尘、防水等措施。

　　3.3公路营运期的环保措施。公路营运期间的环境保护措施也是不容忽视的问题，具体包括交通噪声防治、大气污染防治、水污染防治和潜在风险及农作物污染防治等四种环保措施。

　　山区公路建设对自然环境所带来的负面影响是显而易见的，造成的环境损害是持续和深远的。因此，必须积极主动采取有效的措施，减少或者杜绝山区公路建设对环境的负面影响。山区公路建设和环境保护密不可分，二者有着特殊的关系。山区公路建设和环境保护是互惠互利的，公路建设中采取积极主动的态度和措施去保护自然环境，也就是保护了公路本身，对环境保护的付出必定会得到大自然丰厚的回报。

　　小流域综合治理是我国水土保持工作的重要内容之一，是以小流域为工作中心，对土地进行合理的规划和利用，通过实施相应的生物措施、工程措施以及农业措施来对小流域的水土流失情况进行综合治理，并将环境保护与经济开发相融合，实现小流域水土保护与水良相和谐、环境保护与经济增长相和谐、生态效益与社会效益相和谐的一种环境治理措施。

　　在进行小流域综合治理的过程中，不同地区在自然条件、经济条件和文化条件上的差异，给小流域综合治理提出了不同的要求，只有因地制宜的制定适合当地环境的水土保持策略，才能够充分发挥小流域综合治理的效果，全面的推动当地环境保护工作的展开。而对小流域综合治理的方案进行环境效益分析，不仅可以成为评价小流域综合治理工作成果的依据，还能够从中总结经验教训，形成适合不同区域环境的小流域综合治理模式，从而全面的推动我国水土保持工作的展开，实现人与自然的可持续发展。

　　所谓小流域，就是指范围相对较小，但是结构完整、独立的自然水域，其面积通常在10―30km2之间，在对小流域进行综合治理时，可以将小流域看作是生态与经济的复合系统，从而对其进行环境保护与经济开发，合理利用小流域的水土资源，从中获得良好的生态效益、经济效益以及社会效益。

　　我国小流域综合治理的概念最早产生于20世纪50年代，而大规模推广则是在上世纪末期。纵观小流域综合治理的发展历程，在实施综合治理工作的早期，由于对小流域概念的认识不清，导致治理过程中生物措施、工程措施与农业措施的协调发生问题，因而难以获得理想的生态效益与社会效益。但是我国的环境保护工作者并未就此停止对小流域的治理与保护，而是在多年的工作中克服重重考验，从失败中积极总结经验教训，并不断学习国外的先进技术和先进理论，同时结合我国小流域地区独有的环境特点，形成了适合我国国情的中国式小流域综合治理模式，对我国水土保持工作的发展起到了积极的推动作用。

　　所谓生物措施就是通过植树种草等绿化措施，利用植物根系对土壤的固定作用，提高小流域环境中土壤对流水侵蚀和风力作用的抵抗能力，达到防风固沙、减少水土流失的目的。当前我国小流域综合治理中，需要根据当地的具体情况选择合适的治理方案，对森林覆盖率下降的地区，采取播种、补植灌木与乔木的方式，恢复森林原本的密度和覆盖率，在此过程中需要注意植被的多样性，并尽可能采用乡土物种，防止外来物种入侵现象的发生。而在土壤沙漠化严重、生态环境较为脆弱的地区，需要选用沙耐旱能力较强，且有一定经济价值的植被，按照先种植草本植物、后培育木本植物的顺序，循序渐进的进行治理工作，逐步增加当地的物种多样性，提高生态结构对环境变化的抵抗能力，最终达到调节气候、涵养水源、保持水土的目的。

　　工程措施是通过建立人工构筑物的方式来减少小流域的水土流失，并对当地的水土资源进行有效的利用，起到提高生物措施与农业措施治理效果的作用。常见的工程措施具体包括山坡防护工程、山体治理工程、山洪疏导工程、农业水利工程以及小型蓄水工程等。由于生物措施与农业措施往往需要依靠植物的生长来达到保持水土的目的，想要收到明显的成效势必需要较长的时间，而工程措施则具有一步到位、立竿见影的效果，能够在短期内有效减轻当地的水土流失状况。将工程措施引入到小流域综合治理的过程中，与生物措施和农业措施搭配使用，可以有效的弥补其他措施的不足，对小流域的综合治理有着积极的推动作用。

　　农业措施是实现小流域综合治理经济效益的基本保证，具有提高当地居民经济收入、提高农民环保意识、逐步改良土壤性质等多种作用，对小流域综合治理工作的开展起到了良好的促进作用。例如，通过农业措施对坡面等易发生水土流失的位置进行改造，可以明显的降低坡面的地表径流量和冲刷量，防止土壤随水分一起发生转移，同时还可以起到扩大耕地面积，实现农民增产增收的作用。

　　作为小流域综合治理环境效益的评价指标，应当具有系统、可行、简明的特点，能够较好的反映治理过程对当地环境的改善程度，同时测量方便，数据可靠，且各项指标的含义明确，具有良好的代表性，可以为环境效益的分析提供准确详实的参考。

　　常见的环境效益评价指标按照评价对象的不同，可以分为大气环境、水环境以及土壤环境评价指标三种，针对不同的环境，选择具有代表性评价指标，能够有效的反映出生态治理的环境效益。

　　大气环境的评价指标包括空气的温度、湿度、风力、空气中二氧化硫、氮氧化物以及悬浮颗粒物的浓度等，随着小流域综合治理措施的不断开展，周边植被覆盖率的日渐提高，空气的温度和风力呈现出下降趋势，而空气的湿度则会相应增加，同时空气中污染物的浓度也会大幅降低，代表效力于区域的空气质量状况有了明显的好转。

　　水环境的评价指标较多，常见的物理指标主要包括水温、气味、色度、浊度、透明度等，化学指标则是指水体的pH值、COD、BOD、DO以及水体中氮、磷、钾等矿质元素和有机污染物的浓度等。此外，在小流域综合治理中，水量和含沙量也是评价治理效果的要素之一，当水量较大时，水体的含沙量较小，便可说明小流域的综合治理取得了良好的效果。

　　常见的土壤环境评价指标主要是指土壤中各种有害物质的浓度，但是小流域综合治理更注重水土保持，因而土壤中污染物含量并不在评价范围之内。相反，土壤的侵蚀模数、水分、有机质、矿质元素、微生物、土壤动物、团粒结构以及土壤的容重则是环境效益分析的重点。

　　而除了以上评价指标，生态指标也是评价小流域综合治理环境效益的关键，如果治理措施得当，当地的生态多样性将会得到显著的提高，并形成较为稳定的食物链和食物网，提高生态环境的抵抗力稳定性，对减少水土流失，促进小流域生态环境的恢复有着积极的作用。

　　对小流域综合治理的环境效益进行分析，能够发现当前我国小流域环境综合治理工作中存在的问题，并及时采取相应的措施，全面的提高我国小流域综合治理的效果，对解决水土流失问题，促进我国经济的快速稳定发展有着重要的意义。

　　[1]李岩，王立群.小流域综合治理及其效益评价研究进展[J].北京林业大学学报（社会科学版)，2008，(3)

　　[2]孔令堂，张鸿雁，黄毅.小流域水土保持综合治理技术体系的构建及效益分析[J].环境保护与循环经济，20099博体育官网入口，(6)

　　随着农村经济的发展与新农村建设的加快，农村生态环境保护与农村社会经济发展相比较存在着明显的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀丽乡村，出现了水体大面积污染、土壤肥力下降、垃圾随意堆放、工业污染加剧的情况。长期以来由于国家政策、资金和技术支持力度不够，农村生态环境保护落后于城市速度，对农村居民卫生和健康构成了巨大的威胁。尽管近期国家加大了农村生态环境治理政策力度，农村生态环境保护工作取得了较大进展，但由于农村的点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，使农村环境形势仍然十分严峻，并危及农村饮水安全和农产品安全，严重制约了农村经济社会的可持续发展。因此要落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，就要加强农村生态环境保护，切实解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出生态环境问题。而解决这一问题关键在于是否建立健全农村环境保护的有效政策、法规与制度体系。

　　农村水体污染主要表现是工业污水、农业污水和生活污水“三污合流”，未经处理的废水直接污染饮用水源，无法满足农田灌溉；同时近几年农村旱涝灾害频发，河流断流，湖泊萎缩，鱼虾绝迹，天然绿洲消失，水库蓄水减少，地下水位下降严重。

　　长期以来，村庄建设规划差，基础设施少，道路无硬化、无公厕、人畜居住混杂、不可降解农膜使用量急剧增加却无法回收，固体垃圾随意堆放。

　　农民环保意识比较薄弱，滥施农药、化肥，恳荒围湖造田，乱挖乱采，不仅农业产品受到严重污染，也逐渐污染了土壤、空气、水源，对农业生态系统造成极大威胁。另一方面由于人多地少，再加上自然灾害多发，土地退化、沙化、碱化严重，进—步加剧了人地矛盾。

　　集体林权改革滞后，经营主体不明确、经营机制不灵活、利益分配不合理，严重影响了农民发展林业的积极性。其次地方政府决策不当，盲目开发山区，发展果业，加剧了森林植被破坏。再由于农村经济落后，农民伐木为柴，乱砍滥伐现象屡禁不止，结果是森林生态系统的破坏，使生物多样性环境遭受了破坏，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

　　乡镇企业大多是一种以低技术含量、布局不合理、无集聚效应、粗放经营为特征的工业化。由于其生存环境、基础条件及管理水平的相对薄弱，造成污染后缺乏治理技术与资金，治理困难，使农村生态环境产生工业化污染问题。同时大量污染严重的城市工业企业搬迁到城郊或农村地区，或者直接将城市垃圾运往农村，造成城市工业污染“上山下乡”。

　　农村生态环境问题的产生有着自然、历史、经济与社会等诸多方面原因，这里只对其法制成因与对策进行分析。现行法制状况对环境的保护力度不够，立法是从过去的经济发展为重，环境保护为轻出发，“环境立法缺位,农村环境管理机构匮乏,环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配,基本没有形成环境监测和统计工作体系”。所以，要健全和完善我国农村环境法制建设，以新的角度和新的观念完善环境法治建设是统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展的重要举措。下面对影响农村生态环境法制建设成因逐一进行分析。

　　（一）环境政策原因环境政策原因主要表现是环境政策失灵。环境政策失灵是指国家在农村生态环境保护方面的宏观政策失灵和微观政策失灵。宏观政策失灵集中表现为政府在宏观经济政策制定过程中忽视农村生态环境保护和缺乏必要的环境问题保护对策，只到07年国务院专门召开的全国农村环境保护工作会议，才出台了《关于加强农村环境保护工作的意见》，才将农村环境保护工作提到了新的高度。与城市相比，城市早已在这些方面如生活污水集中处理、环境噪声和烟尘控治、工业企业污染物达标排放、循环经济与节能及减排、综合利用等方面有一套行之有效的政策与措施。同时还有“创建环境模范城市”的鼓励政策以及有“飞行监测、限期治理、关停企业”等强制措施，而农村在这些方面几乎是空白。微观政策失灵是指具体的环境保护政策的缺陷而导致的环境问题。一方面是政策不够健全，在农村生态环境保护方面缺乏实效性强的政策，即使有政策但因原则性太强缺乏可操作性而没有起到应有的作用。另一方面是已有的环境保护政策存在着不一致和不协调之处，尚需完善。无论是政策体系，还是工作力度，农村环保工作都还在起步阶段，其中农村生活污染治理、规模化畜禽及水产养殖污染治理、农业废弃物综合利用、土壤污染防治技术、农药和化肥面源污染防治等政策几乎是空白。因此，要根据农村环境问题量多面广、监督对象复杂的内在特点和工作基础薄弱的实际现状，加强农村生态环境政策支持工作，在政策上倾斜，在经济上扶持，在技术上支持。要多出台农村环保财政补助、污染减排财政奖励等政策手段，推动实施农业可持续发展战略。“尽管中国农村环境与经济的矛盾有别于城市,但城市环境保护积累的经验和各项管理制度足以供农村环境管理借鉴。”环境问题的出现与经济发展密不可分。资源、环境是农业可持续发展的核心和基础，农业可持续发展需要生态环境支撑。所以加大政策保障措施，优化农村生态环境，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是扎实推进社会主义新农村建设的关键。

　　立法原因主要是指农村生态环境立法缺位，已有立法对农村生态环境保护力度不够。《环境保》立法时间较早，受时代影响侧重于工业污染控制和城市环境保护，对农村生态环境保护方面关注不够，仅有几个条文很简单。我国目前的诸多其他有关的生态环境法规，如《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等，对农村生态环境管理和污染治理的具体措施与制度规定不足。二是农业自然资源利用与生态保护缺乏统一规范，并且未能将农村环境、农村自然资源和农村生态的保护统一起来，农民的环境权益无法得到有效保障。三是行政法规不到位，本应弥补农村生态环境的上位立法的过于原则性和不足这种情形，却未能出台一部农村生态环境保护的综合性行政法规。“一些重要环境领域还存在立法空白,如土壤污染防治、农用塑料薄膜污染、农村噪声污染、农村生活污水污染、农村环境基础设施建设等方面的立法基本是空白”。各地方即使有相关地方法规，在规定上也不尽相同，比较混乱，并且是条块分割，形不成完整统一制度体系。如农业部负责农业环境保护工作，主要是保护和管理农业环境，控制农药、化肥、农膜对环境的污染，推广植物病虫害的综合防治。国家环保总局负责农村村镇环境保护工作，各个地方政府所颁布的农业生态环境保护条例涉及到渔业、水利、林业多个部门，内容和规定都存在差异。因此，加强立法工作，完善农村环保的地方性法规体系是农村生态环境保护的基础。将来的《环境保》的修改应强调农村生态环境保护，并制定农村生态环境单行法；相关法律法规的立法也要关注农业生态环境的保护。同时尽快制定《土壤污染防治办法》等专项法规，逐步把农村环境保护纳入法制化管理体系之中，修订原有涉及农村环境保护而不适宜的法律法规，做到有法可依，责权清晰，有效防止农村地区种植业、养殖业、工业、生活以及外来污水和废弃物的污染，防止农村生态遭到破坏。

　　（三）法律制度原因在农村生态环境保护制度方面，考察现有的有关生态环境建设的基本法律制度，会发现现有的制度比较零散、不全面，缺乏对农村生态环境建设的基本法律制度系统而明确的规定，无法满足生态环境建设的实际需要，从而导致制度缺位、制度执行和监督不力的情况。目前相关法律法规虽已建立了环境影响评价制度、排污收费制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生态环境管理制度，但这些制度主要应用于城市环境污染的治理方面。同时在农村生态保护方面仍存在制度缺位现象，至今仍没有一套治理农村生态环境问题的制度具体安排。在这种制度缺位的情况下，诸如土地退化、水土流失、水资源浪费与污染严重等重大生态环境问题难以得到有效治理。再次，尽管在有些方面建立了制度，但由于制度执行不力，致使制度功能不能有效发挥。从环境污染的治理制度来看，如排污收费制度，资源收费制度虽然对控制环境污染有积极的作用，但在实施中存在着一定问题。此外，生态环境保护和建设是一项系统工程，涉及计划、农业、林业、畜牧、水利和科技等多个部门，管理体制与环节多、各项治理措施相互脱节，造成制度执行和监督不力。因此要尽快建立起农村生态环境保护的基础制度。“农村环境保护制度和考核体系建设要尽快建立,将城市环保和农村环保置于平等位置,从法律、法规体系上,对农村环境保护制度的建立提供依据”，它是构成农村生态环境建设法律的基本内容，对于实现生态环境建设法律的目的与任务具有极为重要的意义。这些制度应当包括：除继续完善排污许可证制度、征收排污费制度、环境影响评价制度等制度在农村环境保护工作中切实可行外，还应建立如下制度：农村生态环境建设规划制度、农村清洁生产促进实施制度，生态环境建设问责制度、农村环保责任制度和农村生态环境考核制度，畜禽养殖污染防治管理制度、生态环境监测制度、农村生态环境信息公开制度、农村生态环境补偿制度、农村生态环境建设财政转移支付制度、生态环境破坏事故防范与预警制度、农村环境纠纷法律援助和公益诉讼制度等。

　　（四）政府管理原因农村生态环境问题形成的重要原因之一是环境管理不当。主观上来看农村生态环境管理是有政策但政策在部门之间协调不足或冲突，无手段和措施来达到政策目标；农村环境管理机构匮乏，环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配，基本没有形成有效行政管理工作体系和管理措施。客观上是农村生产与生活中不科学的行为，长期形成的一些生活陋习和农村环保基础设施的缺失，企业地处偏远、点多面广，排污主体具有不确定性，监管主体很难界定，难以用城市的监管的手段与用行政执法的手段来治理。因此要克服以上不足，农村环境治理要走与城市环境治理不同的工作思路，要创新工作方法，增强服务意识，变监督管理为预防管理，变单纯的依法行政为服务与执法相结合。具体工作中要将农村环境污染防治纳入年度考核范围，实行行政问责制的工作体制，形成党委领导、政府推动、部门联动的工作格局，落实工作人员与经费，探索多元化、市场化、专业化的农村环保治理社会化管理模式和机制。其次，制订农村生态环境建设规划及年度实施意见，根据年度工作重点，将各项整治和建设任务分别落实到相关部门，并建立农村环境保护责任制，设立环境指标作为对乡镇考核的重要指标，专门出台年度生态任务和环保专项行动考核办法。再次，要强化农村环境服务与执法力度。在服务上，要象创建国家环保城市一样大力开展生态乡村示范创建，重点开展农村工业点源污染防治、生活污水与垃圾治理、农村畜禽养殖业的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生态产业实施等关键工程。加大农村农业污染控制与治理技术的推广运用力度，落实好“以奖促治”和“以奖代补”的政策措施，做好农村环保项目申报，积极争取中央和省里的专项资金，加快推进农村环境保护基础设施建设。在执法上各执法单位要切实克服地方保护主义，积极配合有关部门加强对乡镇企业的监管和对违法排污企业的打击力度，加大农村环境执法力度。

　　（五）生态环境技术规范制定与推广原因现阶段农民的环境保护意识还不强，对环境保护的认识尚不足，对环境保护的知识很欠缺。滥用化肥与农药、秸杆随意焚烧、家禽粪便污染水源等问题日益突出，农民却对破坏环境的行为及其产生的后果浑然不知。长期以来，农民缺乏环保理念，而政府在农村环境保护中主导作用不足，农民缺少科学规范来保护环境，也缺乏科技与资金，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。过去的农业技术推广体系随着各乡镇精简与压缩，基本处于瘫痪与失灵状态。既是尚存的农技推广系统由于缺少财政支持，也无法开展农业技术推广，从而切断了农民获取环保措施的最重要渠道。农村的环境污染治理正是由于存在着政策、技术、经济等方面问题，从而使农村污染治理体系滞后于农村现代化进程，基本没有形成有效防控与治理机制。因此要组织农业科技服务专家队伍，在农村中大力普及环保法律法规和科技知识，提高农村干部群众保护环境、防治污染和维护生态平衡的自觉性和责任感；要大力推广绿色植保和环保防治技术，引导农民发展节约型、环境友好型生态畜牧业、改善农村环境质量、地表水环境等环境问题；要发展生态农业，控制农药、化肥、农膜等对农田和水源的污染。积极推进农村环境的监测工作,加强农村环境质量监测。要针对农村环境保护工作现状和农民群众的特点，采取符合农村实际、贴近农民群众的形式，制订简单易懂的安全控害技术规程，把农产品安全生产安全与监控、农村生活污染防治、畜禽养殖业污染防治、秸秆综合利用、水产养殖污染防治、农药化肥面源污染防治、土壤污染防治等技术编发成切合实际的农村生态环境保护技术手册，把生活与生产活动的科学规范以及环境保律法规送到农民身边、农户家中，使环保科技知识与法律法规深入人心。

　　环境法制建设是事关农村生态环境问题的重要措施，因此针对农村的生态环境保护问题，要加大政策扶持力度，推动农村可持续发展。

　　森林病虫害防治工作必须从维护生态平衡的观点出发采取综合防治和生态控制措施，强化预防工作实行综合拍理。在指导思想上要实现由重除治向重预防转变。在防抬策略上采取综合性营林措施，搞好重点林业工程项目，将病虫害预防措施纳入规划设计中实现由―船防治向工程治理转变。

　　森林病虫害的防治方法很多，各种方法各有其优点和局限性，单靠其中某―种措施往往不能达到防治的目的，有时还会引起的―些不良反应。联合国粮农组织（FAO）有害生物综合治理专家小组对综合治理下了如下定义害虫综合治理是―种防治方案庀能控制害虫的发生避免相互矛盾，尽量发挥有机地调和作用，保持经济允许水平之下的防治体系。

　　森林病虫害综合治理是―个病虫控制的系统工程，即从生态学观点出发，在整个森林生产、栽植及养护管理等过程中，都要有计划地应用改善栽植养护技术调节生态环境预防病虫害的发生降低病虫害发生程度，不使其形成超出危害标准要求的策略及措施。要使自然防治和人为防治手段有机地结合起来，有意识地加强自然防治能力。

　　森林、病虫、天敌三者之间有的枢互依存，有的相互制约。当它们共同生活在―个环境中时，它们的发生、消长、生存又与这个环境的状态关系极为密切。这些生物与环境共同构成―个生态系统。综合治理就是在育苗、移栽和养护管理过程电通过有针对性地调节和操纵生态系统里某些组成部分，以创造―个有利于植物及病虫天敌的生存，而不利于病虫孽生和发展的环境条件，从而预防或减少病虫的发生与危害。

　　根据森林生态系统里各组成成分的运动规律和彼此之间的相互关系厩针对不同对氛又考虑整个生态系统当时和以后的影响灵活、协调地选用―种或几种适合园林实际条件的有效技术和方法。如园林管理技术、病虫天敌的保护和利用、物理机械防治、化学防治等措施。对不同的病虫害，采用不同对策。几项措施取长补短，相互辅佐，并注意实施的时间和方法，达到最好的防治效果。同时将对生态系统内外产生的副作用降到最低限度，既控制了病虫危害，又保护了人、天敌和植物的安全。

　　森林病虫害综合治理并不排除化学农药的使用而是要求从病虫、植物、天敌、环境之间的自然关系出发，科学地选择及合理地使用农药在城市园林中营特别注意选择高效、无毒或低毒、污染轻、有选择性的农药（如苏云金杆菌乳剂灭幼脲等），防止对人畜造成毒害减少对环境的污染，充分保护和利用天敌，逐步加强自然控制的各个因素，不断增强自然控制力。

　　防治病虫的目的是为了控制病虫的危害，使其危害程度低到不足以造成经济损失。因而经济允许水平(经济阀值)是综合治理的一个重要概念。人们必须研究病虫的数量发展到何种程度，才能采取防治措施，以阻止病虫达到造成经济损失的程度这就是防治指标。病虫危害程度低于防治指标，可不防治；否则，必须掌握有利时机及肘防治。顺便需要指出的是在以城镇街道、公园绿地、厂矿及企事业单位的园林绿化为主体时，则不完全适合土述经济观点。因该园林模式是以生态及绿化观赏效益为目的，而非经济效益，且不可单纯为了追求经济效益而忽略病虫的防治。

　　在考虑城市美化的基础上合理配置植物品种，要注意长远解决病虫害问题。针刘本地区发生严重的害虫种类减少其喜食植物的种植多规划和栽植抗病虫的或耐性强的植物，减少。有害生物的适生寄主。

　　病虫的发生和危害在相当程度上与植物的生长势相关。对生长势差的应及时施肥、浇水、松士锄草提高植物自身的抗病虫能力并结合秋冬季修剪，除去染病虫枝条。这样不但可以调节植物养分还可以减少病虫来源，通风透光增强树势，营造不利于病虫害越冬、繁衍、为害的环境条件。

　　物防治对病虫害的控制作用是持久的，效果是显着的。一旦天敌庄田间建立了自己的种群，它就可以长期持续地对害虫发挥控制作用，这是化学农药所无法达到的。城市具备开展生物防治的条件，―是城市林业种类丰富，适合天敌的生存和繁衍，我们应该加强对天敌的利用和保护，尽量减少使用化学农药，创造利于天敌群落发展的条件。二是城市建筑对园林植被的分割形成的“海岛生态”有利于释放天敌。目前，一些发达国家加强了对植保工作的立法和管理，建立了植物保护工作新的管理标准，特别是作为可持续植物保护中重要措施的生物防治技术，在许多国家和地区得到应用和推广，取得了良好的成效。有很多生产和销售害虫天敌产品的公司，生物防治正逐步朝着产业化的方向发展。

　　生物农药在病虫害防治过程中能有效地保护天敌，消灭害虫，对人畜危害小，对环境污染小，相对于化学农药来讲刘病虫害的控制作用具有持久性。如刺用Bt乳剂防治国槐尺，每年喷两遍药即可控制其危害，而用化学农药每代都必须防治两遍以上。

　　化学防治只在必需应急时进行，实施靶标防治尽可能地选用具有选择性、低毒、对环境污染小的药剂少用或不用广谱性的化学农药，经常变化用药品种和混用配方，以免害虫产生抗药性。施药方式也应采取涂茎、裉施和注射等方法，以减少对环境的污染。

　　目前，城市病虫害防治中大多使用常规喷雾方法。据计算，常规喷雾从施药器械喷洒出去的农药只有25%至50%能沉积在植物叶片上，不足1%的农药能沉积在靶标害虫上，而仅有0.03%的药剂能起到杀虫作用。这种施药方法不仅效率低，造成农药浪费，还使大量农药流失到非靶标环境中，造畜中毒污染环境。因此必须改进化学农药的施用（特别是喷雾）技术，提高农药的利用率，降低农药在非靶标环境中的投放量，保护我们赖以生存的环境。

　　肇东市位于黑龙江省西南部，松嫩平原腹地。该市水土流失区大多数处在地势起伏不平的丘陵地带。境内的坤泥河流域、四站沟子流域、肇兰新河流域等小流域水土流失比较严重。目前，肇东市政府已将水土保持工作摆上议事日程，加大了水土流失的治理力度。搞好城市的水土保持生态环境建设，对于促进城市的可持续发展具有重要的现实意义。

　　归纳来看，城市水土流失对生态环境的危害主要体现在以下四个方面：其一，污染环境，加剧城市生态环境恶化。一些工矿企业特别是煤炭、炼焦企业在规划治理前，由于没有水土保持防护措施，一旦遇到大风天气，煤灰四处飞扬，给城市环境带来严重污染；其二，淤积道路，堵塞管道，污染城市。随着经济的发展和城市化进程的加快，大规模的开发建设活动也在紧锣密鼓地进行。这些建设极易破坏原有的地貌、植被，产生松散堆积物，很容易形成水土流失，对城市的蓄排水工程造成严重淤积，导致城市水利工程效益和防护能力大大降低，城市的生态环境安全面临严重威胁；其三，加剧城市热岛效应。受城市开发建设以及人类活动的影响，柏油、水泥路面取代了城市原有的地貌，导致土地“石漠化”，加大了地表径流，增加了地面热辐射，从而加剧了城市热岛效应；其四，增加城市自然灾害频率，造成生态失衡。水土流失无疑会增加城市自然灾害频率。常见的自然灾害如：城市沙尘暴、城市干旱、洪涝等频频发生，造成生态严重失衡。

　　目前，肇东市政府已将水土保持工作纳入城市规划中，并组织水务、土地、林业、农业、环保等相关部门对水土流失严重的区域进行全面勘察，确立了水土保持生态环境建设目标。通过实施封育保护、封禁治理等措施，对水土流失的治理起到了有效的作用，水土流失大幅度减少，生态环境得到了较大改善。以下结合肇东市的水土保持工作，对城市水土保持生态环境的建设提出几点对策：

　　水保部门要搞好水土保持宣传工作，大力宣传国家水土保持政策、法规，增强全民城市水保意识，牢固树立人与自然和谐相处的理念，将城市水土保持工作纳入城市社会经济建设规划中，切实将水土保持工作落实到位。

　　结合城市的发展规划和现状制定出适应城市水土流失的水土保持规划，以指导城市水土保持工作的顺利实施。在城市总体规划布局中，必须对规划范围内的水土资源的承受能力进行充分考虑，避免造成区域范围内的水土资源的失衡。搞好城市水土保持规划需要做好以下个方面的结合：一是同创建文明城市、卫生城市相结合；二是同城市基层设施建设、城市开发相结合；三是同生态环境建设、旅游、观光、休闲相结合；四是同城市发展、城郊经济发展相结合。

　　在制定城市水土保持规划的基础上应建立行之有效的水保生态监管体系，实施“开发一片、建设一片、保护一片”的方针。城市水土保持是一项复杂的系统工程，需要相关部门的大力支持和密切配合，切实将水土保持工作落到实处。

　　要做好城市水土保持工作，各个城市应从自身的实际情况出发，因地制宜。对开发区的建设要进行严格管理，最大限度地减少建设中的水土流失；对市场水系应采取综合整治措施，以提高城市雨洪调蓄能力；对城市郊区进行水土流失综合治理，提高生态系统功能，改善生态环境。各个城市都有其自身的特点，因此在水土保持工作中侧重点各不相同。有的城市以开展水系整治为重点，提高城市防洪抗灾能力；有的城市重点开展基础设施和开发区建设中的水土流失治理，防止水土流失危害；有的城市将城郊开发同小流域治理相结合，为市民提供一个观光、休闲的活动场所。

　　在防止水土流失、建设生态城市中，最重要的治本措施就是大搞植树造林，实行绿色覆盖。对城市弃渣堆积区、贫瘠废弃地宜种植适应能力强、根系发达、成活率高的树种、草种；对城市边缘的废弃地应栽植适宜的树种或草种，进行绿化保护，增加城市绿地面积；对城市裸地、空闲地、工程开发恢复地应及时植树种草，使城市具有足够的公共绿地和生态用地；对城市的交通道路、住宅区以及广场公园进行绿化美化，改善生态环境；对城市周边地区进行大规模的沿海林带、环城林带以及荒山荒坡造林，最大限度地减少水土流失。

　　城市水土流失的治理，必须采取配套的水利工程措施来进行综合防治。常见的水土保持工程措施一般包括：拦渣、护坡、防洪排水、防风固沙等。在水土流失治理中应根据具体清理采取相应的措施。对城市基建的劈山、挖基工程，要建设挡土墙以防出现山体、土壤滑坡坍塌现象；对容易发生水土流失的山沟以及流域，宜梯次建设谷坊、闸坝，以便拦蓄下泄的沙石；对正在施工的项目区应设置排水沟渠，及时排除路面积水，以防出现洪涝和淤积现象。

　　近年来，城市水土流失问题越来越受到人们的关注和重视。加强城市水土保持生态环境建设势在必行。城市水土保持是一个系统工程，在城市发展进程中，必须将城市水土保持生态环境建设纳入到城市总体规划中，并采取行之有效的措施，加大水土流失治理力度，切实做好城市水土保持工作，以确保城市经济社会的持续发展。

　　环境监理的控制工作内容分为项目建设与批复要求符合性监理、施工期环境保护达标监理、生态保护恢复措施落实监理、环保设施建设与措施落实监理、环境风险防范措施监理等。

　　1．1项目建设与批复要求符合性监理的工作内容。环境监理自进场开展工作，即对积石峡水电站环境影响评价报告及其批复、初步设计报告进行了研判和现场调查，对工程选址、建设内容、规模、工艺、总平面布置、设备、配套污染防治措施等实际建设内容与环评文件及批复要求进行相符性监理。

　　1．2环境保护达标监理的工作内容。环境监理监督检查项目施工建设过程中各种污染因子是否达到环境保护标准要求，确保项目施工期间废水、废气、固废、噪声的排放等污染因子满足国家及地方有关环保标准和要求。环境监理要定期对水、大气、噪声、弃渣、生态、土壤等进行监测，发现排放超标或造成生态影响时，及时通过环境监理文件要求业主、施工单位采取措施进行纠正处理，防范水电站在施工期的环境污染事故，有效控制污染物的排放。

　　1．3环保设施建设与措施落实监理工作内容。监督检查项目施工建设过程中环境污染治理设施按照环境影响评价文件及其批复的要求建设情况。环境监理部全面负责施工区、生活区、环境影响区的环境监理工作，定期对上述区域的生态及环境因子进行监测，通过检查巡视、旁站、见证等手段对环境保护措施的具体实施及落实情况进行监督管理。

　　1．4环境风险防范内容。对施工单位上报的环境污染事故应急预案进行审查，对各项风险对策情况进行检查，并评价各项风险对策的执行情况是环境监理工作不可或缺的工作内容。对一些主要施工单位的环境污染事故应急预案，并且每季度与建设公司联合进行安全生产、环境保护大检查，对各施工单位的环境污染应急工作、环境保护措施的落实情况进行监督检查并考核，用奖惩手段，加强环境保护工作。

　　1．5职业与人群健康保护。保护饮用水水源地是环境保护工作的重点之一，饮用水水源地监测达标供水是环境监理的经常性工作。建立工地医院，方便职工医疗及控制疾病流行，要求各施工单位，制定工地流行性疫病应急预案。要求各施工单位加强个人防护，佩戴防尘面罩、口罩、降噪耳塞。在工地建立了无害化卫生厕所，定期安排清理。职业与人群健康保护工作方面，主要是加强饮用水的监测、检查监督施工环境，督促施工单位采取保护措施降低施工对施工区、环境影响区人群健康的影响。

　　水电站工程的环境保护投资一般占工程总投资的比例在1%～2%之间，包括水土保持投资，投资比例相对较小，但绝对投资额并不少，由于对环境保护工作的重视程度不同，在施工工程中保证环境保护投资的落实是环境监理的一项主要工作。

　　2．1环境污染治理投入。包括:防治建设项目施工、交通运输噪声的设施投资，主要指声屏障、封闭外廊、加高院落围墙、装双层玻璃门窗等;防治振动的设施投资，主要包括减振用的减振沟，基础的加固措施等;生活营地、施工区等生活服务设施所建的污水治理设施、垃圾处理和锅炉除烟设施以及施工中生产废水和生活污水的治理设施等;施工区的强制通风设施;排水沟系统中的泥沙沉淀池、隔油池等;为了减低施工噪声和大气污染而营造的林带等;为了减少施工期运输建筑材料及材料拌和产生的粉尘所采取的治理措施及设备费。

　　2．2生态环境保护投入。包括:为了减少因建设项目施工造成的地表植被破坏，引起工程开挖或回填处水土流失增加而采取的护坡工程;工程施工区、交通道路沿线、路基边坡及沿线的绿化，主要包括施工区、生活营地绿化美化工程;建设项目经过湿地、草原、草场、戈壁沙漠的改造所采取的保护工程;建设项目经过水源保护地所采取的保护工程;建设项目经过自然保护区所采取的保护工程;建设项目经过濒危动植物保护区所采取的保护工程，如动物通道等;建设项目经过渔业养殖水域时所采取的保护工程;为保护工程沿线农田与农作物所采取的措施，如耕层土壤保护措施(包括减少污染和表层土壤保护等措施);为了减少工程弃土、弃渣破坏地表植被、地表水而采取的工程措施;工程取弃土场所及沥青、混凝土搅拌站、料堆场、施工营地等采取的土地复垦及生态恢复工程等投入。

　　2．3社会经济环境保护投入。包括:为解决建设项目分隔造成的影响而设置的通道或人行天桥工程，为保护文物古迹等专设的专用通道工程，危险品运输中突发性事故的防治措施费等。

　　随着城市基础设施建设，造成严重的水土流失。在工程建设中，高填深挖、大量弃土弃渣导致“两坡一面”。松散的土体和裸露的创面在无防护或防护不良的情况下极易造成强烈的水土流失。城市多建在水土资源丰富、水土保持设施完善、生态环境良好的区域，在城区不断扩大的同时，伴随着城市周围生态屏障的减小和原有水土保持设施的消失，最终必然会导致水土严重流失。有的城市垃圾没有统一规划，多采用露天堆放等原始方式处理，资源化水平较低，汛期垃圾将随径流直接进入河湖中，导致水体受到污染。由于工业固体废弃物多数被露天任意堆放在山坡、沟道旁，若不采取积极的水土保持措施，必将会引起严重的水土流失，并在很大程度上阻塞河道，污染水土资源。

　　城市化速度加快，导致城市水土流失加剧，破坏了当地生态环境。严重的水土流失，不仅会产生土壤流失，而且会在大风天气形成沙尘，增加空气尘埃，降低空气质量，影响城市居民的生活质量。同时，地表硬化使原地形、地貌、植被等遭到破坏，相关的一些水保设施的水土保持功能降低甚至丧失，如降雨不能下渗，地表径流系数增大，阻碍了地下水源的涵养和补充，地表径流汇流时间缩短，强度增大，导致地下水位下降等，从而使城市生态环境遭到严重破坏。由于生态环境的破坏，生态系统对抗外力的缓冲性能变差，一旦发生严重的水土流失，不仅影响城市生态景观，危害城市基础设施和城市防洪安全，而且还会造成巨大的经济损失。

　　为更好地解决和改善城市化给城市水土资源带来的破坏和威胁，有的国家采取了合理节水灌溉、河流恢复等有效措施，开展了大量的相关工作，进行了深入系统的研究。

　　城市绿地灌溉用水每年都消耗了大量的水源，如何合理利用并减少灌溉用水的有效途径：以水资源管理和技术咨询人员组成的工作小组为基础，对日常工作人员进行培训，对存在的问题研究和制定合理的改善计划，同时编写土壤灌溉指导，利用土壤调查数据为使用者提供本地区各种土壤名称、质地、持水能力和吸水率，使用者可以据此决定设计所要使用的土壤及质地。在城市区域，河流代表着潜在的野生生物的走廊、完整生态系统的湿地增殖者、景观资源、靠近居住区的休闲娱乐设施，以及邻近地区与公园的绿色纽带。为了改善河流的生态环境，利用土地利用设计、地貌形态、植被和修建材料等景观设计观点进行河流修复是城市水土保持的主要措施。保留走廊使得生长植被的河滨地带能够容纳河流天然的蜿蜒曲折、沉积、退化和越堤的水流。通过硬化措施、植被覆盖和水流偏向等对河道交叉部位形状、稳定性和生物栖息地等产生影响。通过降低河道、弯曲内部坡度、种植林木、利用大块石等改善栖息地和景观构造来恢复地貌。此外，国外在城市水土保持资金的筹集、管理，都市野外用火管理及都市森林火灾的防范等方面也做了相当的工作。

　　随着时间的推移，我国城乡经济得到迅速发展，城市化步伐明显加快，随着城镇建设开发建设项目的日益增多，城市水土流失也日益加剧。随着城市水土保持实践的不断丰富，人们逐渐开始对城市水土流失进行系统的研究。在全国性的土地开发热中，盲目开发土地现象十分严重，新增的水土流失面积大幅上升，城市水土流失现象成为城市发展的一个严重生态问题。第一次全国城市水土保持工作会议的召开标志着城市水土保持工作在我国全面展开，全国各个城市陆续开展了与此相关的工作，在城市水土保持的管理模式、功能和目标等方面进行了深入的探索，提出了一系列防治措施，但还尚不完善，缺乏科学先进的管理理念、技术支持及方法。随着城市化步伐的加快，越是经济比较发达、城市建设迅速发展的地区，因城市水土流失而造成的生态环境恶化的现象越达到惊人的程度。因此，做好城市水土保持工作，提高城市水土保持管理水平，实施有效的防治措施，对城市发展具有重要的意义。

　　目前我国城市水土保持尚不完善，正处在探索阶段中，但随着城市化进程步伐的加快，城乡一体化逐步完善，做好城市水土保持防治工作势在必行。

　　搞好城市水土保持工作，首先要求各级政府部门及社会各界提高认识，要正确认识和处理人与自然的关系，坚持把水土保持法律法规的宣传贯穿于监督监测的全过程，按照“三个面向”（面向各级领导、面向生产单位、面向广大群众）和“四个结合”（广度与深度相结合、对内与对外相结合、一般与重点相结合、经常与集中相结合）的原则，开展形式多样的城市水土保持宣传活动，提高全民对城市水土流失的忧患意识和依法防治水土流失的责任感，营造一个良好的水土保持生态环境建设氛围，同时也为城市水土保持监督执法工作创造良好的社会氛围。

　　制定城市水土保持规划和环境保护规划，将其纳入城市总体规划之中，以指导城市生态环境建设。制定城市水土保持规划旨在通过城市生态环境建设规划，使之形成生态安全、环境优美、和谐宜居的城市环境，使城市社会效益、经济效益和环境效益相协调以趋综合效益最大化，实现城市的可持续发展。

　　科学制定城市水土保持规划，需以城市水土流失调查为基础，以城市生态景观学理论为指导，结合城市土地利用规划、城市防洪规划及城市环境保护规划，科学划定城市生态控制线范围及城市水土流失“三区”（重点预防保护区、重点监督区、重点治理区），科学制定各区的管理及防治措施。

　　城市生态控制线范围是城市生态环境保护的远期规划，包括现有城市生态保护范围及远期需纳入城市保护的范围。城市水土流失“三区”是城市水土流失调查的成果，是城市水土流失 治理及生态环境建设的近期规划。城市水土流失“三区”与城市生态控制线范围存在重叠区域，其中重点预防保护区即为现有城市生态保护范围，重点治理区则为远期需纳入城市生态保护的范围，一定时期内，重点治理区经综合治理达标后即转换为重点预防保护区，如此循环往复，直至实现城市生态环境保护的远期规划。城市生态控制线范围包括城市河道防洪保护范围、城市水源保护范围、城市公共绿地保护范围等。根据城市生态防护的重要程度，将城市生态控制线级保护范围，例如将城市河道防洪保护范围划为1级保护范围，将城市水域保护用地根据防护重要程度划为1、2级保护范围，将城市公共绿地划分3级保护范围等。根据划定的不同等级的城市生态保护范围，制定科学的相应的管理措施，如禁止或限制在城市生态保护范围内开发建设项目、占压生态保护区需进行公示、听证制度等，采取切实有效的生态防护措施治理划定的城市水土流失重点治理区。

　　重点监督区是指城市开发建设需要重点监督与防治的区域，不在城市生态保护范围内，但需采取监督与预防保护措施，防治开发建设项目可能造成的淤塞城市雨水管道、淤积城市河道河床、恶化城市环境等水土流失危害。

　　健全的法制体系是城市水土保持顺利进行的必要保证，各城市应根据现行的水土保持相关法律法规，结合地方特点制定相应的地方性法规和规范性文件，进而为城市水土保持工作的开展提供法律依据。依法监督、严格执法是城市水土保持的重要保障。对开发建设项目要坚决落实水土保持方案编制制度和项目水土保持设施建设的“三同时”制度。对公路建设、市政工程、场地平整等容易造成水土流失的项目，必须加强监督执法力度，保证严格执法。

　　对于城市开发建设中所需要的石料可进行集中开采，开采后地面可用作其他建设用地；对建设后产生的弃土弃渣、开挖面等要搞好植被恢复工作，防止因城市建设而造成新的水土流失；对建筑垃圾和生活垃圾应进行合理处理，防止弃土弃渣淤塞河床，从而减轻城市防洪压力。

　　对城市弃渣堆积区、贫瘠废弃地，以保持水土、改良土壤为主要目的，栽植适应能力较强、固氮、根系发达、易成活的树种或草种。对短期内无法上马的工程建设用地，应采取临时绿化措施。对公路两旁以及城市边缘废弃地等，应合理利用土地，选择适宜的树种、草种进行绿化保护，增加城市绿地面积。对空闲地、裸地等要及时植树种草，提高城市覆盖度，确保城市足够的公共绿地和生态用地。对城市住宅、庭院及建筑物墙面、屋顶进行绿化美化，增强城市景观效应。

　　城市水土流失治理除采用生物措施外，还必须采取相应的工程措施来综合防治，尤其在一般生物措施难以奏效的区域，应根据具体情况采取拦渣、护坡、土地整治、防洪排水、防风固沙、泥石流防治等工程措施来控制水土流失。这也是对生物措施的必要补充和完善，更有利于发挥其生物措施和工程措施的综合效益。如在开采场设立弃渣场，专门用来堆放弃渣、弃土，并在堆放场四周砌挡土墙，防止弃渣流失；沿开采面边缘开截水沟，周围开设排水沟，形成完整的排水系统，并在排水口设置沉砂池，将泥沙流失尽量控制在开采区范围内；因地制宜地设置集流槽、排水沟、集水井、碎石渗沟及塑料排水管等及时排除路面积水，防止地表径流对路面冲刷的工程防治措施的实施。

　　建立一个规范、完整的城市水土保持工作体系，并按照建立的工作体系将城市水土保持工作从加强治理与巩固治理两方面长期开展下去，将是实现城市环境可持续发展，建立人与自然和谐城市家园的必然选择。