环境污染防治的主要措施

　　环境污染防治的主要措施近年来，京津冀、长三角、珠三角等区域PM2. 5浓度居高不下，成为大气霾现象的重要诱因，三大区域重点城市每年出现灰霾污染的天数达到100天以上，其中以广州、南京、杭州、深圳、东莞、佛山等城市的灰霾污染尤为严重，使各地公布的空气质量状况与群众感官上的差距越来越大。区域复合型大气污染不仅发生在这三大区域，在成渝、山东半岛等城市群也时有发生，已成为当前迫切需要解决的环境问题。而当前我国环境管理模式与管理能力存在一些不足，现阶段还不能在有效解决区域复合型污染问题上有更大作为。

　　区域大气污染联防联控的重点是区域的联合防控与联合治理、区域多污染物的协同控制与多污染源的综合治理、区域环境管理机制的创新与管理能力的提升。要统筹区域环境容量资源，优化经济结构与布局；加大污染治理力度，实施多污染物协同控制；深化与完善区域联防联控管理机制与手段；深化与完善区域联防联控管理机制与手段。

　　按照我国原有的管理体制，地方政府对当地的环境质量负责，采取的措施以改善当地环境质量为目标，控制重点是当地污染源。但由于城市规模不断扩张、集中连片，污染物通过大气环流在城市间输送，造成区域内各城市大气污染高度关联，并导致污染物在输送过程中相互融合，形成区域复合型大气污染。在这种形势下，依靠单个城市自身的力量、各自为政的控制管理方式已不能适应大气污染防治的要求，需要打破行政区划限制，建立以区域为单元的一体化控制模式。

　　解决复合型大气污染问题，既要控制一次污染物，又要控制二次污染物的前体物。颗粒物污染既要控制扬尘、烟尘、工业粉尘等一次污染物，又要控制氮氧化物、挥发性有机物、二氧化硫等二次颗粒物的前体物。“十一五”控制重点主要为二氧化硫和工业烟粉尘的单一污染物，这种管理模式已不适应解决复合型大气污染的要求。此外，对应单个污染物控制，“十一五”期间我国采取的是单一污染源治理模式，关注电厂等工业大点源的治理，对燃煤小锅炉污染、扬尘等面源以及机动车等移动源治理力度尚不够，也已不能适应多污染物协同控制的要求。

　　目前在国家层面尚无一部关于区域大气污染防治的政策法规。在二氧化硫、氮氧化物、烟尘与工业粉尘方面已形成完备的控制体系，但对区域复合型污染形成影响较大的挥发性有机物管理基础薄弱，不但排放基数不清，而且缺乏政策措施、行业标准与技术规范。区域复合型污染监测能力较弱，已有监测点位监测因子不全，无法满足对臭氧、PM2. 5及其主要前体物和氧化中间体的监测 需要。区域复合型污染防治科研能力滞后，对于臭氧和PM2. 5的研究尚处于起步阶段，对其成因、危害及控制等方面的研究也较为滞后。

　　区域大气污染联防联控依靠区域内地方政府间对区域整体利益达成的共识，以解决区域复合型大气污染问题为目标，运用组织和制度资源打破行政界限，让区域内城市共同规划和实施大气污染控制方案，互相监督，互相协调，以最终实现改善区域整体大气环境质量的目标。从这个概念出发，区域大气污染联防联控的重点可表述为以下3个方面:

　　区域大气污染防治应坚持统一管理、整体推进的原则，以区域整体环境空气质量改善为目标，打破行政边界，进行统一规划，提出区域共同的大气环境质量改善目标和政策措施要求。当然，需辩证看待这个“统一”。“统一”不是“同一”，而是要根据区域内不同城市的大气环境问题特征和未来发展需求，提出各自的环境目标和管理要求；根据其对区域大气环境污染的影响贡献，考虑经济发展水平和污染治理能力，制定差异性任务要求与政策措施。对于被划分为核心控制区的城市，应从区域统筹的角度考虑，加大对区内已有大气污染源的整治力度，同时密切关注这些地区的新建项目，实施最严格环境准入制度，并强化能源的清洁利用。

　　区域大气污染联防联控在污染防治方向上，除要解决二氧化硫、氮氧化物等传统污染问题外，还要解决灰霾、光化学烟雾等新型环境问题，将臭氧、PM2. 5物纳入空气质量评价指标，树立起环境质量全面改善的工作目标。因此，在控制因子方面，除总量控制污染物，还要纳入颗粒物、挥发性有机物、有毒有害气体、温室气体等因子，实施多污染协同控制、常规大气污染物与温室气体协同控制；在污染控制行业方面，除了火电、钢铁外，还要对有色、石化、水泥、有机化工等重点行业，提出特别排放限值与具体的控制对策要求；在污染控制领域上，除传统工业领域外，还要突出机动车和扬尘污染防治，谋划能源清洁利用政策措施，开展煤炭总量控制和划分高污染燃料禁燃区。

　　这是解决如何实现“联”的问题。如前所述,区域大气污染联防联控需要统筹协调不同的利益主体,包括不同的行政区以及不同的部门,因此迫切需要机构、机制以及政策措施的创新,同时还要加大区域污染防治的能力建设。为此，应建立“五统一”的区域大气污染联防联控机制:“统一协调”，即建立跨行政区的大气污染联防联控协调组织机构，推进促进区域污染防治一体化的政策措施；“统一规划”，即打破城市行政区限制，以污染物扩散的空气流域为边界，制定区域大气污染防治规划，提出统一的目标与任务要求；“统一监管”，即开展环境联合执法，统一区域环境执法尺度，建立跨界污染防治协调处理机制和区域性污染应急处理机制；“统一评估”，即建立联防联控工作评估考核体系，出台严格的空气质量管理奖惩措施；“统一监测”，即推动区域空气质量监测网络建设，提高区域空气质量监测能力，重点加强酸雨、细颗粒物、臭氧等空气质量监测，并实现区域监测信息共享。

　　区域大气污染联防联控与单个城市大气污染防治的根本区别表现为，前者往往从改善区域整体大气环境质量的角度出发统筹分配区域环境容量资源。具体的做法为:根据区域内城市间污染传输关系、不同城市大气环境质量现状、环境承载力等因素，划分出对区域空气质量有重大影响的核心控制区，并以核心控制区作为关键约束，严格落实分类管理政策，促进区域产业、能源的发展与区域大气环境功能区划相协调。

　　根据上述防治思路，核心控制区应严格限制新建、扩建燃煤电厂、炼化、炼钢炼铁、水泥熟料等产能过剩、污染物排放量大的企业，对于实施上大压小的火电、钢铁、石化等建设项目，新建项目必须配套最先进的污染治理设施，满足特别排放限值的要求；同时提高其他新增大气污染物排放建设项目的环境准入门槛，按照“以新代老、增产减污、总量减少”的原则进行审批。

　　对于一般控制区，把总量指标作为审批项目环评的前置条件，对超过主要大气污染物排放总量控制指标的地区，暂停审批新增主要大气污染物排放总量建设项目。禁止在城市城区及其近郊新、改、扩建钢铁、有色、石化、水泥、化工等重污染企业，对城区内已建重污染企业也要结合产业结构调整实施搬迁改造。

　　此外，大力推行天然气、低硫柴油、液化石油气、电等优质能源替代煤,实现优质能源供应和消费多元化。严格控制区域煤炭消费增长幅度, 强化高污染燃料禁燃区划定工作，不断加大建成区中高污染燃料禁燃区所占的比重。采取多种措施，对供热排放进行有效控制。

　　区域大气污染联防联控的另一项重要任务是围绕当前突出的光化学烟雾、灰霾等污染问题，根据总量减排与质量改善之间的响应关系，建立以空气质量改善为核心的总量控制方法，实施二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多污染物协同减排，具体可从工业源、移动源与面源治理3个方面着手。

　　深化工业污染防治。全面推进二氧化硫减排，建立以电力、水泥为重点的工业氮氧化物防治体系，深化工业烟粉尘污染防治,以电力、水泥、钢铁、燃煤锅炉为重点深化工业烟粉尘污染治理，加强典型行业挥发性有机化合物污染防治。

　　全面加强机动车污染防治。适时实施新车排放标准,降低机动车排放强度,在机动车污染严重的城市试行机动车总量控制。继续推进汽车“以旧换新”工作，深化在用车管理，加快车用燃油清洁化进程。大力发展城际快速轨道交通系统，推广使用混合动力车和零排放的新能源汽车。

　　以扬尘为重点突出面源污染防治。区域内各城市成立由市政府牵头,联合环保、建设等部门组成的扬尘控制办公室。制定扬尘污染控制区达标评比和考核办法，开展扬尘污染控制区创建活动，加大扬尘污染控制区在城市建成区所占的比重。采取开展绿色施工工地创建等多种措施有效减少扬尘。

　　区域大气污染联防联控的实施还需破除传统环境管理体制机制的束缚，探索有利于联防联控的新体制、新机制、新政策、新模式。

　　建立区域大气污染联防联控协调机制。具体包括建立联席会议制度、健全会商机制和通报制度,围绕区域大气污染防治目标、任务以及区域内重大活动空气质量保障工作等,形成具体的解决方案。严格落实各城市治污责任,强化动态评估考核，对未按时完成规划任务且空气质量状况严重恶化的城市，严格控制新增大气污染物排放的建设项目。建立区域环境信息共享平台。

　　完善促进区域大气污染防治一体化的政策措施。按照分区管理的要求，设立区域统一产业准入门槛和行业污染控制要求，制定统一的机动车监督管理要求，防止区域内污染转移。实施重大项目联合审批制度，将颗粒物与挥发性有机物排放总量纳入项目审批的前置条件。开展环境联合执法，统一区域环境执法尺度，建立区域性污染应急处理机制和跨界污染防治协调处理机制。完善环境经济政策，积极推进主要大气污染物排放指标有偿使用和排污权交易工作，完善扬尘收费、挥发性有机物排放收费等有利于区域空气质量改善的机制。

　　第一条为了防治汉江、丹江流域水污染，保护和改善水资源环境，保证水资源的有效利用，促进区域经济可持续发展，根据《中华人民共和国环境保》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第三条汉江、丹江流域水污染防治坚持预防为主、防治结合，从源头防治污染、保护生态环境和谁污染谁治理的原则。

　　汉江、丹江流域水污染防治工作实行统一规划、综合治理、分级负责、分段管理和排污总量控制与环境容量控制相结合的制度。

　　第五条省人民政府和汉江、丹江流域市、县（区）人民政府应当将汉江、丹江流域水污染防治工作和城镇生活污水处理设施、生活垃圾处理设施建设纳入国民经济与社会发展规划和年度计划，将水污染综合性防治费用列入财政预算。

　　省和汉江、丹江流域的市、县（区）发展和改革、水利、建设、卫生、国土资源、农业、林业、工商等行政部门，应当按照各自职责负责做好水污染防治工作。

　　第七条任何单位和个人有保护汉江、丹江流域水环境的义务，有权对污染和破坏汉江、丹江流域水环境的行为检举和控告。受理机关和部门应当按照有关规定予以处理。

　　各级人民政府和有关部门对在汉江、丹江流域水污染防治工作中做出显著成绩的单位或者个人，应当给予表彰奖励。

　　第八条省环境保护行政主管部门负责制定汉江、丹江流域水污染防治总体规划，报省人民政府批准。汉江、丹江流域市、县（区）人民政府根据汉江、丹江流域水污染防治总体规划，制定本行政区域水污染防治规划以及水污染防治计划和方案，报上一级人民政府批准后实施。

　　第九条汉江、丹江流域的市、县（区）人民政府应当结合本行政区域水污染防治规划和汉江、丹江流域水环境功能区划，合理规划产业发展和城乡建设布局，调整产业结构，推行清洁生产。

　　在汉江、丹江流域新建、改建、扩建的工业、工程项目，应当依法进行环境影响评价，符合环境影响评价要求，并经规定程序批准后，方可开工建设和生产。

　　已有的工业、工程项目应当依法进行污染防治，对造成水污染严重的生产企业和矿山企业，应当限期治理，治理不达标的，应当限期转产或者依法关闭。

　　第十条建设项目中的水污染处理设施，进行集群综合处理的，必须与建设项目同时配套建设；建设项目单体处理的，必须与建设项目同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　输送、运输、贮存有毒、有害废水或者其他污染物的管道、沟渠、坑塘、运输车辆、贮存仓库、容器等，必须采取防渗漏等安全措施。

　　第十二条进行地下勘探、采矿、选矿等活动应当采取水污染防治措施。禁止向裂隙、溶洞、渗坑、渗井排放有毒、有害废水。

　　第十三条船舶装载运输油类或者有毒货物，必须采取防溢流和防渗漏措施。排放含油污水、生活污水必须符合船舶污染物排放标准。

　　第十六条汉江、丹江流域的市、县（区）人民政府应当加强生态环境综合治理，按照规划实施退耕还林（草），保护天然林和湿地，禁止毁林开荒，防止水土流失，保持生态平衡。

　　第十七条汉江、丹江流域市、县（区）、乡（镇）人民政府和县以上农业、林业行政主管部门，应当积极指导农业生产者推广使用有机肥，科学合理使用化肥、农药、农用薄膜，对农作物秸秆、畜禽粪便及其他废弃物进行无害化处理，发展农村沼气，综合利用资源，防止面源污染，确保水质安全。

　　第十八条汉江、丹江流域城镇应当按照规划要求，建立污水集中处理和垃圾集中处理设施，确保污水排放和污染物处理达到国家和地方规定的标准。鼓励多渠道投资，建设城镇污水和固体废弃物集中处理设施，可以进行有偿经营。

　　第十九条汉江、丹江流域实行水污染物排放总量控制制度。市、县（区）环境保护行政主管部门根据省水污染物排放总量控制计划，对本行政区域内排污单位的水污染物排放量实行监督管理。

　　第二十条省、市、县（区）环境保护行政主管部门应当建立汉江、丹江流域水环境监测网络，定期向县级以上政府报告本行政区域内水环境质量状况，并向社会公布。

　　第二十一条汉江、丹江流域市、县（区）水行政主管部门应当按照水功能区要求监测流域内河流、水库、湖泊的水量、水质，核定水域纳污能力，向同级环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见。

　　第二十二条省水污染物排放总量控制计划确定的重点排污单位应当向省环境保护行政主管部门申领排污许可证，其他排污单位应当按照规定向市、县（区）环境保护行政主管部门申领排污许可证。

　　第二十三条汉江、丹江流域的县级以上环境保护行政主管部门会同水行政主管部门按照水污染物排放总量控制的要求和标准，应当对排污口实行监督管理。

　　第二十四条汉江、丹江流域发生水污染事故或者其他突发性事件，严重污染或者可能严重污染水环境，发生地的人民政府应当采取有效措施，尽快消除或者减轻污染危害，并及时报告上一级人民政府，通报可能受到污染危害的地方政府及有关单位，采取相应安全防护措施。

　　第二十五条违反本条例第十条第二款规定，擅自拆除或者停运、闲置水污染物处理设施的，由县级以上环境保护行政主管部门责令恢复正常使用或者限期重新安装使用，处五千元以上五万元以下罚款。

　　第二十六条违反本条例第十一条第一款、第二款规定，向水体排放有害的废液、废水或者倾倒固体废弃物的，将可溶性剧毒废渣直接埋入地下的，由县级以上环境保护行政主管部门责令其停止违法行为，采取措施消除危害后果，处一万元以上十万元以下罚款。

　　第二十七条违反本条例第十一条第三款规定，输送、运输、贮存有毒、有害废水或者其他污染物的管道、沟渠、坑塘、运输车辆、贮存仓库、容器等未采取防渗漏等安全措施的，由县级以上环境保护行政主管部门责令其停止违法行为，采取措施消除危害后果，处二千元以上二万元以下罚款。

　　第二十八条违反本条例第十二条规定，向裂隙、溶洞、渗坑、渗井排放有毒、有害废水的，由县级以上环境保护行政主管部门责令其停止违法行为，采取措施消除危害后果，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下罚款。

　　第二十九条违反本条例第十三条规定，有下列行为之一的，由县级以上交通行政主管部门责令改正，按照以下规定处罚：

　　（一）未采取防溢流和防渗漏措施或者排放含油污水、生活污水不符合船舶污染物排放标准的，处二百元以上二千元以下罚款；

　　第三十条违反本条例第十五条规定，在汉江、丹江流域河流沿岸倾倒生活垃圾、建筑垃圾、动物尸体及其他废弃物的，由县级以上环境保护行政主管部门责令其停止违法行为并予以清理。

　　第三十一条违反本条例第十七条第三款规定，使用农药等有毒物质捕杀鱼类生物的，由县级以上渔业行政主管部门依照法律、法规的规定予以处罚。

　　第三十二条违反本条例第二十二条第一款、第三款规定，有下列行为之一的，由县级以上环境保护行政主管部门责令改正，按照以下规定处罚：

　　（二）水污染物排放总量超过排污许可证规定的，处五千元以上五万元以下罚款，情节严重的，吊销排污许可证。

　　第三十三条违反本条例第二十三条第二款规定，未按照规定在排污口安装污水计量、检测装置的，处三千元以上一万元以下罚款。

　　第三十四条对违法行为处三万元以上罚款、吊销排污许可证或者责令关闭的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

　　第三十六条环境保护行政主管部门和其他行政主管部门的工作人员、、，导致严重水污染事故的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第一条为防治环境噪声污染，保护和改善生活环境，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第四条居民委员会、村民委员会应当协助政府及相关部门对居住区噪声污染实施监督管理，调解邻里之间因噪声产生的纠纷。

　　第五条任何单位和个人都有保护环境不受噪声污染的义务，并有权对产生环境噪声污染的单位和个人进行投诉、举报。

　　第六条区、县人民政府应当根据城市规划和声环境质量标准，划定本行政区域内各类声环境质量标准的适用区域，并向社会公告，同时报市环境保护行政主管部门备案。

　　机场周围飞机噪声环境标准适用区域由市环境保护行政主管部门会同市有关行政主管部门和相关区、县人民政府划定，报市人民政府批准后实施。

　　第七条规划行政主管部门在确定建设布局时，应当依据国家和本市声环境质量标准和民用建筑隔声设计规范，合理划定建筑物与交通干线的防噪声距离，并提出相应的规划设计要求。

　　第八条新建、改建、扩建可能产生噪声污染的建设项目，应当遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，并在申请环境影响评价审批前征求所在区域居民和单位的意见。

　　第九条新建民用建筑对外部环境噪声隔声质量及配套的供水、供热、电梯、通风等公用设施的隔声质量，应当符合国家和本市有关标准。

　　规划行政主管部门应当加强对建筑隔声设计质量的强制性标准执行情况的监督;建设行政主管部门应当加强对建筑隔声施工质量的强制性标准执行情况的监督。

　　第十条对于在噪声敏感建筑物集中区域内造成严重环境噪声污染的企业事业单位，责令限期治理。被限期治理的单位应当按期完成治理任务。

　　对小型企业事业单位的限期治理，由区、县环境保护行政主管部门决定。限期治理期间，可以责令被限期治理的单位停止使用产生噪声污染的设备、设施或者限制设备、设施运行时间。

　　第十二条环境保护行政主管部门有权对排放环境噪声的单位进行环境噪声污染防治现场检查。现场检查时发现设备、设施产生严重噪声污染的，可以责令停止使用该设备、设施或者限制设备、设施运行时间。被检查单位应当停止或者按照规定时间使用该设备、设施。

　　第十三条环境保护行政主管部门进行环境噪声污染防治现场检查时，应当出示有效执法证件，并为被检查者保守技术秘密和商业秘密。

　　第十四条 环境保护行政主管部门和其他负有噪声污染防治监督管理的部门应当向社会公布本部门负责受理噪声污染投诉、举报的机构名称及其联系方式。

　　第十五条施工作业向周围生活环境排放噪声的，建设单位应当采取有效的噪声污染防治措施，使排放的噪声符合国家规定的施工场界环境噪声排放标准。采取噪声污染防治措施所需的费用列入工程造价。

　　第十六条施工单位应当制定施工现场噪声污染防治管理制度并公告，把产生噪声的设备、设施布置在远离居住区的一侧。

　　第十七条中考、高考期间及市人民政府规定的其他特殊时段内，除抢修抢险外禁止在噪声敏感建筑物集中区域内从事产生噪声的施工作业。

　　第十八条噪声敏感建筑物集中区域内，禁止在夜间进行产生噪声污染的施工作业。但国家和本市重点工程、抢修抢险作业和因生产工艺要求以及其他特殊需要必须连续作业的除外。

　　国家和本市重点工程、因生产工艺要求或者其他特殊需要，确需在夜间进行施工作业的，应当取得工程所在地建设行政主管部门核发的准予夜间施工的批准文件。

　　第十九条进行夜间施工作业的，应当向周围居民公告。公告内容包括：施工项目名称、施工单位名称、夜间施工批准文号、夜间施工起止时间、夜间施工内容、工地负责人及其联系方式、监督电话等。

　　第二十条新建、改建、扩建的高速路、快速路、主干路、城市高架路、铁路和城市轨道，经过已有的噪声敏感建筑物集中区域时，应当采取噪声污染防治措施。采取噪声污染防治措施所需的费用列入工程造价。

　　第二十一条在已有的道路、铁路、城市轨道两侧建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当采取必要的噪声污染防治措施。使噪声敏感建筑物室内声环境质量符合国家规定的标准。

　　第二十三条门可以根据需要在居民住宅区周边划定限制车辆夜间通行的路段和禁止鸣笛的区域，明确限制通行和禁止鸣笛的时段。

　　第二十四条设置机动车停车场、候车站的，应当合理选择位置或者采取其他有效措施，减轻车辆产生的噪声对周围生活环境的影响。

　　第二十八条禁止任何单位和个人在噪声敏感建筑物集中区域使用干扰他人的音响器材。但属于下列情况者，允许在一定时间内使用，并控制音量：

　　第二十九条在街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用家用电器、乐器及其他音响器材的，应当控制音量，避免干扰周围生活环境。

　　第三十条加工、维修、餐饮、娱乐、健身、超市及其他商业服务业经营者应当采取有效措施，防止生产经营活动产生噪声干扰周围生活环境。

　　第三十一条在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取有效措施，使其边界噪声符合国家规定的环境噪声排放标准。

　　第三十四条使用家用电器、乐器或者进行其他室内娱乐活动的，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免干扰周围生活环境。

　　第三十五条法定休息日、节假日全天及工作日12时至14时、18时至次日8时，禁止在已竣工交付使用的居民住宅楼内进行产生噪声的装修作业。在其他时段内进行装修作业的，应当采取措施，减轻对周围生活环境的干扰。

　　第三十六条违反本办法第十条第一款规定，未完成治理任务的，由环境保护行政主管部门处3万元以下罚款;情节严重的，由市或者区、县人民政府依法责令停业、搬迁、关闭。

　　第三十七条违反本办法第十二条第一款规定，被检查单位未停止或者未按照规定时间使用产生严重噪声污染的设备、设施的，由环境保护行政主管部门处3万元以下罚款。

　　第三十八条违反本办法第十六条规定，施工单位未制定施工现场噪声污染防治管理制度，未把产生噪声的设备、设施布置在远离居住区一侧的，由城市管理综合执法部门责令改正，并可处1万元以上3万元以下罚款。

　　第三十九条违反本办法第十七条规定，中考、高考期间以及市人民政府规定的其他特殊时段在噪声敏感建筑物集中区域内从事产生噪声的施工作业的，由城市管理综合执法部门责令停止违法行为，并处1万元以上3万元以下罚款。

　　第四十条违反本办法第十八条第二款规定，未取得夜间施工批准文件进行夜间施工的，由城市管理综合执法部门责令停止违法行为，并处1万元以上3万元以下罚款。

　　第四十一条违反本办法第十九条规定，进行夜间施工作业未向周围居民公告相关内容的，由城市管理综合执法部门责令改正，并处1000元以上5000元以下罚款。

　　第四十二条违反本办法第三十条规定，加工、维修、餐饮、娱乐、健身、超市及其他商业服务业经营者未采取有效措施，生产经营活动产生噪声干扰周围生活环境的，由环境保护行政主管部门责令改正;拒不改正的，处3万元以下罚款。

　　第四十三条违反本办法规定，有下列行为之一的，由门给予警告，警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款：

　　(二)商业经营活动在室外使用音响器材或者采用其他发出噪声的方法招揽顾客，干扰周围生活环境的;

　　(三)在街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生噪声干扰周围生活环境的;

　　(四)未按照本办法第三十三条第二款规定及时处理，机动车防盗报警器长时间鸣响，干扰周围生活环境的;

　　(五)未按照本办法第三十四条规定控制音量或者采取措施，从家庭室内发出噪声干扰周围生活环境的;

　　第四十四条违反本办法，按照规划、建设、工商、文化、交通、质量技术监督等有关法律、法规、规章规定应当予以处理的，由有关部门依法处理。

　　第四十五条受到环境噪声污染危害的单位和个人，有权要求加害人排除危害;造成损失的，有权要求依法赔偿。

　　赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他环境噪声污染防治工作的监督管理部门、机构及人民调解委员会调解处理;调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。

　　第四十六条有环境噪声污染防治监督管理职责的行政机关及其工作人员不依法履行环境噪声污染防治监督管理职责，造成严重后果的，由其上级行政主管机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十七条本办法自20xx年1月1日起施行。1984年3月8日市人民政府、1997年12月31日市人民政府修改的《北京市环境噪声管理暂行办法》同时废止。

　　环境噪声污染环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。

　　(《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，第二条第二款。)环境噪声污染是一种能量污染，与其他工业污染一样，是危害人类环境的公害。噪声污染有其自身的特点。

　　环境噪声源分布是分散性的，噪声影响的范围是局限性的。我国根据环境噪声排放标准规定的数值区分环境噪声与环境噪声污染。在数值以内的称为环境噪声，超过数值并产生干扰现象的称为环境噪声污染。

　　第一条为实施《中华人民共和国大气污染防治法》，保护和改善大气环境，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条在本市行政区域内任何单位和个人都必须遵守《中华人民共和国大气污染防治法》和本办法，履行保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告。

　　本市各级人民政府必须将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，合理规划城市布局，增加环境保护资金投入，采取防治大气污染的有效措施，保护和改善环境。

　　第四条市环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。区、县环境保护行政主管部门对本辖区大气污染防治实施监督管理。

　　第六条本市各级人民政府应当加强城乡绿化工作，保护现有林地，植树种草，采取有效措施做好防沙治沙工作，改善大气环境质量。

　　第七条国家和本市划定的自然保护区、风景名胜区、森林公园和其他需要特别保护的区域，为环境空气质量一类区，执行国家环境空气质量一级标准；其他地区为二类区，执行国家环境空气质量二级标准。

　　建设项目在立项阶段必须按照国家有关建设项目环境保护管理的规定，编制环境影响评价报告，报经环境保护行政主管部门批准。

　　在大气环境质量达标以前，市人民政府可以采取更加严格的措施，重点对燃煤产生的污染、机动车排放污染和尘污染进行防治。

　　第九条单位因发生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害气体和放射性物质，造成或者可能造成大气污染事故、危害健康的，必须立即采取防治大气污染危害的应急措施，并报告所在地的区、县环境保护行政主管部门，接受调查处理。

　　在大气受到严重污染，可能发生危害健康和安全的紧急情况下，市人民政府应当及时大气污染公告，采取强制性应急措施，包括责令排污单位停产、部分停产、部分机动车停驶。责令排污单位停产、部分停产的措施9博体育app下载官网，由市环境保护行政主管部门会同有关部门负责实施；责令部分机动车停驶的措施，由公安交通管理部门负责实施。

　　向大气排放污染物的单位和个人，其大气污染物处理设施必须保持正常使用，拆除或者闲置大气污染物处理设施的，必须经市或者所在地的区、县环境保护行政主管部门批准。

　　第十一条市环境保护行政主管部门负责对大气环境质量和污染物排放进行统一监测，大气环境质量日报、年报，并逐步实施大气环境质量预报制度。

　　第十二条本市鼓励和支持采用节能技术以及开发利用电、天然气、太阳能等清洁能源，改善能源结构，逐步减少直接燃煤量。

　　在划定的范围以内，不得新建、改建和扩建燃煤设施；现有的燃煤设施必须在规定的期限内改造使用天然气和电等清洁能源。

　　在划定的范围以外使用燃煤设施的，必须使用低硫份低灰份优质煤炭、固硫型煤，或者采取有效防治大气污染的措施使排放的二氧化硫不超过规定的标准。

　　第十四条本市在燃煤供热地区鼓励发展集中供热，提倡采用节能型供热方式。在集中供热管网和燃气供气管网覆盖的地区，不得新建燃煤供热锅炉。

　　第十五条使用燃煤锅炉和燃煤窑炉应当配备有效防治污染的设施，向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。

　　使用额定功率14兆瓦以上燃煤锅炉的单位，必须按照规定安装连续自动监测污染物排放的在线监测仪器，并保证其正常运行。

　　第十八条凡在本市销售机动车的生产企业，必须向市环境保护行政主管部门申报在本市销售的各种类型机动车排放污染物的数据和防治污染的技术资料。市环境保护行政主管部门定期公布符合规定排放标准的机动车车型目录。

　　市人民政府可以根据本市大气环境质量要求和机动车排放污染物状况，拟订对在用机动车进行改造的车型、改造标准和期限，报经国务院批准后实施。

　　机动车生产企业应当按照稳定达标、经济、合理的原则制定在用机动车改造具体技术方案并提供相应的服务。

　　第二十条机动车维修单位，应当按照防治大气污染的要求和国家有关技术规范进行维修，使维修后的机动车污染物排放稳定达到规定的排放标准。

　　第二十一条市环境保护行政主管部门可以委托已取得公安机关资质认定的承担机动车年检的单位，按照规范对机动车排气污染进行年度检测。

　　对机动车排放污染物进行检测必须按照规定的检测方法和排放标准，并对污染物排放控制装置进行检查。

　　未按照规定进行污染物排放检测的机动车，或者经检测排放污染物不符合规定排放标准的机动车，不予进行安全性能检测。

　　第二十二条市和区、县环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对在用机动车污染物排放状况进行抽测，并可以在公安交通管理部门的配合下对行驶中的机动车污染物排放状况进行抽测。

　　第二十四条市人民政府可以根据大气环境质量状况，在一定区域内对机动车采取限制车型、限制时间行驶的交通管制措施。

　　第二十五条机动车污染物排放严重超过规定的排放标准，经限期治理仍不能达标排放的，可以由公安交通管理部门责令停止使用或者按照国家有关规定强制报废。

　　第二十六条本市禁止销售、使用含铅汽油，逐步推广使用清洁汽油。禁止生产、进口、销售不符合国家标准的车用燃料。

　　第二十七条向大气散发有毒有害气体或者粉尘物质的单位或者个人，必须安装净化装置或者采取其他防护措施。

　　工业生产和垃圾堆放中产生的可燃性气体应当回收利用，不具备回收利用条件而向大气排放的，应当进行防治污染处理。

　　第三十条工程施工单位应当加强施工现场管理，采取措施防止扬尘污染，包括对施工现场周边进行围挡，对用于施工的主要临时道路进行铺装，对垃圾和可能产生尘污染的建筑材料实行密闭储存。

　　第三十一条市和区、县人民政府应当采取措施落实绿化责任制，对建成区的地面进行绿化或者铺装，做好养护工作。

　　第三十二条饮食服务业经营者必须采取措施防治油烟污染，排放的油烟污染物不得超过规定的排放标准。

　　居民住宅楼的底层不再安排产生油烟污染的饮食服务业经营场所；不得将居民住宅楼中的住宅用作产生油烟污染的饮食服务业经营场所。

　　第三十三条有关排污单位不执行市人民政府依据本办法第九条第二款规定采取的停产、部分停产的强制性应急措施的，市人民政府可以责令供水、供电单位停止供水、供电或者由市环境保护行政主管部门处1万元以上10万元以下罚款。

　　第三十四条违反本办法第十条第二款规定，向大气排放污染物超过国家和本市规定排放标准的，责令停止违法行为或者限期治理，并由市或者区、县环境保护行政主管部门处1万元以上10万元以下罚款。

　　第三十五条违反本办法有下列行为之一的，由市或者区、县环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以5000元以下罚款；情节严重的，处以5000元以上5万元以下罚款：

　　（一）违反本办法第十条第三款规定，不正常使用大气污染物处理设施，或者未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除、闲置大气污染物处理设施的；

　　（四）违反本办法第十五条第二款规定，使用额定功率14兆瓦以上燃煤锅炉的单位，不按照规定安装连续自动监测污染物排放的在线监测仪器，并保证其正常运行的；

　　（五）违反本办法第二十一条第一款规定，未取得市环境保护行政主管部门的委托进行机动车排气污染检测的，或者在检测中弄虚作假的；

　　（六）违反本办法第二十七条第一款规定，向大气散发有毒有害气体或者粉尘物质，未安装净化装置或者未采取其他防护措施的；

　　（七）违反本办法第三十二条第一款规定，饮食服务业经营者未采取有效防治污染措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。

　　第三十六条违反本办法第十七条第二款规定，在用机动车船排放污染物超过排放标准的，由市或者区、县环境保护行政主管部门责令改正，按每超过一项标准处以100元罚款，超标一倍以上的加处1倍罚款。

　　第三十八条违反本办法第十九条第四款规定，机动车所有人不按照规定对在用机动车进行改造的，由市或者区、县环境保护行政主管部门给予警告或者处1000元以下罚款。

　　第三十九条违反本办法第二十三条规定，擅自拆除、闲置或者更改机动车净化装置的，由市或者区、县环境保护行政主管部门责令改正，并处500元以上1000元以下罚款。

　　第四十条违反本办法第二十九条第一款规定，露天焚烧秸杆、树叶、枯草等产生烟尘污染的物质的，由市或者区、县环境保护行政主管部门责令停止违法行为；情节严重的，可以处200元以下罚款。

　　违反本办法第二十九条第二款规定，在城镇地区公共场所露天烧烤食品的，由监察组织责令停止违法行为，并处5000元以下罚款。

　　第一条 为了预防和治理土壤污染，保护和改善土壤环境，保障公众健康和安全，实现土壤资源的可持续利用，根据《中华人民共和国环境保》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　土壤污染，是指因某种物质进入土壤，导致土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤有效利用，危害健康或者破坏生态环境，造成土壤环境质量恶化的现象。

　　第三条 土壤污染防治应当遵循保护优先、预防为主、风险管控、综合治理、污染者担责的原则，实行政府主导、部门协同、社会参与的工作机制。

　　第四条 县级以上人民政府对本行政区域内的土壤环境质量负责，应当将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，制定土壤污染防治政策和措施，提高土壤污染防治能力，改善土壤环境。

　　县级以上人民政府应当统筹财政资金投入、土地出让收益、排污费等，建立土壤污染防治专项资金，完善财政资金和社会资金相结合的多元化资金投入与保障机制。

　　乡镇人民政府、街道办事处根据法律、法规的规定和上级人民政府有关部门的委托，开展有关土壤污染防治工作。村(居)民委员会协助政府开展有关土壤污染防治工作，引导村(居)民保护土壤环境。

　　第五条 县级以上人民政府应当支持土壤污染防治科学技术的研究开发、成果转化和推广应用，鼓励土壤污染防治产业的发展，提高土壤环境保护的科学技术水平。

　　第六条 全社会都应当遵守环境保律、法规，养成绿色环保的生产生活方式，采取有效措施保护土壤环境，防治土壤污染。

　　各级人民政府及有关部门和媒体应当加强土壤环境保护的宣传教育，将相关法律、法规纳入普法规划,增强公众土壤环境保护意识，拓展公众参与土壤环境保护途径，引导公众参与土壤环境保护工作。

　　县级以上人民政府及有关部门应当对在土壤污染防治工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

　　第七条 县级以上环境保护委员会应当建立由政府主要负责人召集、有关部门参加、环境保护主管部门承担日常工作的土壤污染防治综合协调机制，研究、协调、解决土壤污染防治工作中的重大问题和事项。

　　第八条 县级以上人民政府环境保护主管部门对本行政区域内的土壤污染防治工作实施统一监督管理，具体履行下列职责：

　　县级以上人民政府应当建立健全基层土壤环境监察执法体系，加强土壤环境保护执法队伍建设，组织开展教育培训，规范执法行为，提高基层环境保护执法能力和执法水平。

　　第九条 县级以上人民政府农业主管部门负责本行政区域内的农产品产地土壤污染防治的监督管理，组织实施农产品产地土壤环境的调查、监测、评价和科学研究，以及已污染农产品产地土壤的治理，承担农产品产地污染事故的调查处理和应急管理。

　　县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内的建设用地土壤污染防治和城乡生活垃圾处理等方面的监督管理。

　　县级以上人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内的矿产资源开发利用、土地复垦等过程中的土壤污染防治监督管理。

　　县级以上人民政府发展和改革、经济和信息化、科技、财政、交通运输、水行政、林业、卫生、旅游等有关部门，依照有关法律、法规的规定对土壤污染防治实施监督管理，共同做好土壤环境保护工作。

　　县级以上人民政府应当将土壤污染防治目标完成情况纳入综合考核内容，对本级人民政府负有土壤污染防治监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人进行考核，考核结果向社会公布。

　　县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告本行政区域内的土壤污染防治工作。

　　第十一条 省人民政府应当严格执行国家土壤环境保护和管理的标准，建立健全本省土壤环境保护有关标准体系，制定、完善土壤环境质量标准和土壤污染控制与修复技术规范。

　　省人民政府对国家土壤环境质量标准体系中未作规定的项目，可以制定本省土壤环境质量标准;对国家土壤环境质量标准体系中已作规定的项目，可以制定严于国家标准的地方标准。

　　土壤环境保护的有关标准应当根据经济技术发展水平、土壤环境质量安全和维护公众健康的需要，及时修订并公布实施。

　　第十二条 省人民政府应当加强土壤环境监测能力建设，完善监测体系，组织环境保护、农业、住房和城乡建设、国土资源等有关部门制定监测规范，建立统一的监测网络和信息共享平台。

　　第十三条 省人民政府应当组织环境保护、农业、住房和城乡建设、国土资源等部门开展全省土壤环境质量状况普查，建立土壤环境质量档案。

　　县级以上人民政府应当组织相关部门对饮用水水源保护区土壤环境质量状况每年至少调查一次，对农产品产地和修复后的污染地块等重点区域土壤环境质量状况每三年至少调查一次，并建立土壤环境质量档案。

　　第十四条 县级以上人民政府应当根据主体功能区规划和本行政区域内的土壤环境质量状况、土壤环境承载能力，编制土壤环境功能区划，确定土壤环境功能的类型并划定土壤环境功能区，报省人民政府环境保护主管部门批准后公布。

　　第十五条 县级以上人民政府环境保护主管部门会同有关部门，根据土壤环境质量状况和主体功能区规划、土壤环境功能区划、水环境功能区划等，编制本行政区域内的土壤污染防治规划，报本级人民政府批准后公布实施。

　　第十六条 负有土壤污染防治监督管理职责的部门进行监督检查，有权采取下列措施，任何单位和个人不得拒绝或者阻碍：

　　(一)进入可能造成污染的场所实施现场检查，向有关单位和个人了解情况，查阅、复制有关文件资料;

　　第十七条 上级人民政府及其环境保护主管部门对重大土壤污染事故的处理和重点排污单位的土壤污染防治工作，应当实行挂牌督办;对土壤污染问题突出、公众反映强烈的地方，应当约谈有关人民政府及其相关部门主要负责人。

　　第十八条 省人民政府应当根据环境保护需要和土壤环境功能区划，制定土壤污染防治的经济政策，公布禁止新建、改建、扩建污染土壤环境的生产项目名录以及限期淘汰的工艺和设备名录。

　　县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施，限期淘汰排放重金属、持久性有机污染物等污染土壤环境的工艺和设备，关停不符合产业政策的污染企业。

　　第十九条 省人民政府环境保护主管部门应当根据土壤环境质量状况调查结果，制定土壤污染高风险行业名录，并及时更新和公布;高风险行业名录应当包括有色金属、制革、石油、矿山、煤炭、焦化、化工、医药、铅酸蓄电池和电镀等。

　　县级以上人民政府环境保护主管部门应当公布土壤污染高风险行业企业名单，对其废水、废气、固体废物等处理情况及其用地和周边土壤环境进行监测、监控、监督检查，监测数据实时上传土壤环境信息化管理平台。

　　土壤污染高风险行业企业应当按照环境保护主管部门的规定和监测规范，对其用地及周边土壤环境每年至少开展一次监测，监测结果如实报所在地县级人民政府环境保护主管部门备案。

　　第二十条 实行重点行业清洁生产评价制度。支持重点行业清洁生产技术改造，完善评价指标体系，开展清洁生产绩效评价，提升重点行业清洁生产水平，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，减轻或者消除对公众健康和环境的危害。

　　县级以上人民政府环境保护主管部门会同发展和改革、经济和信息化等有关部门，依照国家规定定期对土壤污染高风险行业企业实施清洁生产强制审核。

　　第二十一条 县级以上人民政府应当统一规划、科学布局开发区、工业园区等产业集聚区，依法进行规划环境影响评价，配套建设污水和固体废物集中处理设施，建立从源头到末端污染治理和资源化利用的全过程控制体系。

　　排放含传染病病原体的废物、危险废物、含重金属污染物或者持久性有机污染物等有毒有害物质的项目，通过环境影响评价后，方可分类进入开发区、工业园区等产业集聚区。

　　第二十二条 建设项目的环境影响评价应当包含对土壤环境质量可能造成影响的评价及相应预防措施等内容。环境影响评价文件未经批准，不得开工建设。

　　对土壤环境质量不能满足土壤环境功能区划要求的区域，环境保护主管部门应当停止审批新增污染物排放的建设项目的环境影响评价文件。

　　建设项目的土壤污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。土壤污染防治设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。

　　(一)优先选择无毒无害的原材料，采用消耗低、排放少的先进技术、工艺和设备，生产易回收、易拆解、易降解和低残留或者无残留的工业产品;

　　第二十四条 采矿企业应当采取科学的开采方法、选矿工艺和运输方式，执行重点污染物特别排放限值，减少尾矿、矸石、废石等矿业废物的产生量和贮存量。

　　县级以上人民政府环境保护主管部门应当加强矿产资源开发利用的辐射安全监督管理。相关企业应当每年对矿区开展一次辐射环境监测。

　　矿业废物贮存设施和矿场停止使用后，采矿企业应当采取防渗漏、封场、闭库等措施，防止污染土壤环境。

　　第二十五条 县级以上人民政府应当建立健全城乡生活垃圾收集、转运、处理机制，采取经济、技术政策和措施，鼓励、支持市场主体参与城乡生活垃圾分类收集、资源化利用和无害化处理。

　　建设生活垃圾处置设施、场所的，应当按照国家标准设置卫生防护带。卫生防护带设置不符合要求的，应当及时整改。

　　各级人民政府及环境保护、农业、住房和城乡建设等有关部门应当开展农村环境综合整治，完善生活垃圾分类收集、转运、处理设施，提高废弃物回收利用水平，改善村庄人居环境。

　　第二十六条 省人民政府环境保护主管部门应当制定和完善污泥处理处置标准和技术规范。县级以上人民政府环境保护主管部门应当加强污泥处理处置的监督管理，防止污染土壤环境。

　　产生、运输、贮存、处置污泥的单位，应当按照国家和地方相关处理处置标准及技术规范，对污泥进行资源化利用和无害化处理。

　　第二十七条 从事放射性物质、含传染病病原体的废物或者其他有毒有害物质收集、贮存、转移、运输和处置活动的单位和个人，应当采取有效措施防止污染土壤环境。

　　第二十八条 从事加油、洗染和车船修理、保养、清洗以及化学品贮存经营等活动的单位和个人，应当采取措施防止油品、溶剂等化学品挥发、遗撒、泄漏污染土壤环境。

　　第二十九条 县级以上人民政府及其循环经济发展综合管理部门应当合理布局废物回收网点和交易市场，支持企业、组织和个人开展废物的收集、贮存、运输、交易、信息交流及回收利用。

　　从事废旧电子产品、电池、车船、轮胎、塑料制品等回收利用活动的企业、组织和个人，应当采取预防土壤污染的措施，不得采用可能污染土壤环境的方法或者使用国家禁止使用的有毒有害物质。

　　第三十条 各级人民政府及有关部门和可能发生土壤污染事故的企业事业单位，应当制定土壤污染事故的应急预案，并定期进行演练，做好应急准备。

　　第三十一条 县级以上人民政府环境保护主管部门应当将土壤污染物含量达到或者超过限值的地块纳入污染地块名单，报告本级人民政府和上一级环境保护主管部门，并依法向社会公布。

　　县级以上人民政府环境保护主管部门应当将污染地块的污染情况通报土地权属登记部门;土地权属登记部门应当自收到通报之日起十五日内载入土地登记文件档案，并为公众提供免费查询服务。

　　第三十二条 县级以上人民政府环境保护主管部门应当组织开展污染地块的土壤环境风险评估，提出控制地块名单和修复地块名单。风险评估报告应当包括需要实施污染控制或者修复的土壤面积、范围、措施、期限和用途建议等内容。

　　第三十三条 土壤污染控制责任人、修复责任人应当根据风险评估情况，制定土壤污染控制计划或者修复方案,报县级以上人民政府环境保护主管部门批准后，开展土壤污染控制或者修复活动。

　　县级以上人民政府环境保护主管部门审查土壤污染控制计划或者修复方案，应当进行科学论证，公开征求利益相关方的意见，并监督实施。

　　第三十四条 土壤污染修复工程竣工后，县级以上人民政府环境保护主管部门应当组织验收。验收不合格的，土壤污染修复责任人应当在环境保护主管部门规定的期限内修复。验收合格后应当将修复结果载入土地登记文件档案。

　　第三十五条 县级以上人民政府应当组织环境保护、农业、住房和城乡建设、国土资源、经济和信息化、卫生等部门对已搬迁、关闭企业原址场地土壤污染状况进行排查，掌握其特征污染物、原排放方式、扩散途径以及敏感目标等，建立已搬迁、关闭企业原址场地的潜在污染地块清单，并及时更新。

　　第三十六条 县级以上人民政府及其环境保护主管部门应当根据污染地块的具体情况，划定并公告土壤污染控制区，采取下列管控措施，减轻土壤污染危害或者避免污染扩大：