9博体育app下载官网解读：政府工作报告的十大关键信号

　　9博体育app下载官网解读：政府工作报告的十大关键信号，中央及地方杠杆稳中有升；货币强调灵活精准，重点流向“科技、绿色、普惠、养老、数字”五大篇章；

　　3、新质生产力：推动高质量发展的内在要求和重要着力点；需实现传统产业数智化、低碳化转型，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业的“三线、培育新质生产力需“新质型城市、新质型基建、新质型产业、新质型企业、新质型人才与新质型资本”

　　7、对内改革：关注以中国式现代化为关键的经济体制机制新一轮深化改革（三中全会）；国企重点做强做优；民企重点专精特新；加快全国统一大市场建设将更进一步

　　。2024年3月5日上午，全国听取了李强总理的政府工作报告。从经济工作总基调及宏观政策来看，2024年中国经济将实现以进促稳之势。宏观政策方面，财政强调适度加力、提质增效，发行1万亿超长期特别国债，中央及地方杠杆稳中有升；货币强调灵活适度、精准有效，重点流向“科技、绿色、普惠、养老、数字”五大篇章等方面。

　　+需求侧内需拉动”，以及“对内深层次改革+对外高水平开放”展开，这也是应对当前外部形势复杂严峻，内部有效需求不足、社会预期偏弱的情境下，实现高质量发展的应然选择。具体来看，创新驱动战略下，发展新质生产力

　　大规模设备更新和消费品以旧换新将促进消费与投资良性循环；以中国式现代化为关键的全面深化改革重大举措持续推进；同时，房地产、地方债务等风险也将加速出清。一、

　　经济增速目标5.0%左右：积极的以进促稳之势首先，2024年5%左右的增长目标相较2023年的5%左右更为积极。

　　2023年强调“稳字当头”，稳的成分多一些。2023年3月，习总在参加十四届全国一次会议江苏代表团审议时曾强调，“新班子起来了，一定要注意啊，不要有大干快上的冲动，也就是不能不按规律办事，急功近利、急于出成绩”。而2024年经济工作总要求则强调“以进促稳”，进的成分则多一些。

　　5.0%左右的经济增长目标，体现经济工作要实现量升质增。2023年底中央经济工作会议再提“经济建设为中心”，这一表述往往出现在下行压力较大的阶段，且明确指出“聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务”。此次“经济建设为中心”排序在“高质量发展”之前，区别于往年，如2021年中央经济工作会议指出，“必须坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心”，再次明确经济的质与量并不是对立的“二选一”，要以量变的积累实现质变。

　　通胀目标3%左右：温和上涨，中枢回升2023年，CPI增速目标为3%左右，最终全年CPI增速录得0.2%，远低于预期目标。2023年出现了相对通缩的局面，映射在经济中便是有效需求不足、部分行业产能过剩，企业投资预期偏弱。

　　，全年中枢回升至1.5%2%左右，快速上行的风险不高，将继续在合理区间运行，不会对积极的宏观政策形成掣肘。3、

　　，经济平稳增长，新增就业才能实现。2023年，城镇新增就业目标为1200万人左右，实际完成1244万人；城镇失业率目标为5.5%左右，实际全年全国平均值为5.2%，较2022年下降0.4%。2024年政府工作报告中，将就业目标定为城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右。随着稳增长政策的加力，经济步入内生性复苏，实现就业目标的主要制约项均实质性改善，回归常态。预计

　　2024年就业目标将得以实现，整体好于2023年。整体来看，经济的主要量化目标体现出更为积极的以进促稳之势。从短期看

　　，今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，这则需要保持平稳健康的经济环境，推动经济实现强有力的复苏，从而落实各项改革措施，完成“十四五”规划目标任务。从长期看

　　，根据2035年远景目标所提出的“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”，则代表到2035年，相比2020年的GDP总量或人均GDP需要翻一倍，这则要求这15年的年均增速需达到4.8%以上。因高质量发展阶段经济增速的逐步下台阶，那么作为第一个五年的“十四五”期间，年均经济增速应至少达到5%左右，这也是2024年经济增速目标定为5%左右的应有之义。二、

　　3%安排，赤字规模4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元”“拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元”。以及“从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，

　　，报告明确今年发行1万亿超长期特别国债，体现在地方化债阶段压力较大，加杠杆空间及动力不足的情况下，中央作为加杠杆的主力，强化国家重大战略任务财力保障。其次

　　，专项债较去年3.8万亿元提升至3.9万亿元，对应基建投资将继续发力稳经济。从发行节奏来看，仍将前置。此外，专项债用作资本金范围将进一步扩大，发挥更大的杠杆效应，提高资金使用效益。从财政政策部署来看，基建投资仍将是今年稳增长的重要抓手

　　，社会资本可重点参与的基建方向，需关注去年11月国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知。在通知的附件中，明确了支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单，确定了应由民营企业独资或控股的项目

　　货币政策：灵活适度、精准有效报告指出，“加强总量和结构双重调节，盘活存量、提升效能，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度”，以及“大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”。

　　货币不会大水漫灌，而是精准滴灌。区别于2023年货币政策“精准有力”的表述，报告删去了“有力”一词，延用了“精准”一词，体现2024年货币政策“精准”更为重要，故结构性货币政策仍将为发力重心，主要方向则在2023年中央金融工作会议重点提出的“科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”五大篇章。2024年2月27日，中国人民银行官方发布消息称，日前，中国人民银行召开做好金融五篇大文章工作座谈会，贯彻落实中央金融工作会议关于做好金融五篇大文章的总体部署，交流经验做法，研究部署下一阶段工作。

　　灵活适度”的表述常出现在经济现实处于有效需求不足的年份。如，2020年，“稳健的货币政策要更加灵活适度”；2022年，“加大稳健的货币政策实施力度。稳健的货币政策要灵活适度”。笔者认为，因短期内价格指标处于较低水平，货币政策则更需以促进经济增长为主。《中国人民银行法》中给出的中国人民银行两大目标：保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。

　　创新驱动：加快发展新质生产力科技创新是中国经济对内跨越“中等收入陷阱”，对外跨越“修昔底德陷阱”的制胜法宝。2023年，中国人均GDP达到1.27万美元，

　　此外，在复杂严峻且充满不确定性的国际环境中，只有实现科技自立自强，掌握关键核心技术，才能把握住发展的主动权，成功跨越“修昔底德陷阱”。

　　新质生产力一词是2023年9月习总在黑龙江考察调研期间首次提出，强调整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。

　　2023年底，中央经济工作会议部署2024年九大经济工作中，新质生产力一词位于首要工作任务中

　　*每个地区2024年培育及发展新质生产力的差异化重点行业，如福建省政府工作报告：加快发展新质生产力，培育壮大新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、低空经济等战略性新兴产业；云南省政府工作报告：布局发展人工智能、生物制造、卫星应用、低空经济、氢能及储能等未来产业，形成新质生产力；山西省政府工作报告：支持发展氢能制储运加用全产业链，加快形成新质生产力。

　　2024年1月31日，中央局第十一次集体学习时强调：加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展。

　　中央财办有关负责同志在深入解读2023年中央经济工作会议精神时，单独用一个题为“新质生产力以全要素生产率提升为核心标志”的段落，全面阐释新质生产力。其中，明确指出“习总近期到地方考察调研，多次提出

　　当前市场中的较大误区是，发展新质生产力要完全摒弃掉传统产业，仅发展战略新兴及未来产业。中央财办在加快培育新质生产力的要点中明确指出，“技术层面要补短板、筑长板、重视通用技术

　　改造提升传统产业，并非摒弃传统产业。发展新质生产力，需要传统、新兴及未来产业实现“三线并进”。

　　此外，数字化、新能源、人工智能等已成为当今商业生态中的通用技术，而改造提升传统产业的重点则是传统产业实现数智化与低碳化技改。中央财办在具体形成新质生产力的举措中指出，“激励企业加快数智化转型，实现实体经济与数字经济的深度融合”。

　　鼓励科学家、企业家大胆创新。“畅通教育、科技、人才的良性循环，弘扬科学家精神和企业家精神，营造鼓励大胆创新的良好氛围”。二是

　　以新型举国体制实现科技自立自强，企业为创新主体。“加快完善新型举国体制，发挥好政府的战略导向作用，让企业真正成为创新主体，让人才、资金等各类创新要素向企业聚集”。三是

　　加快产业数智化转型。“支持战略性新兴产业和未来产业发展，激励企业加快数智化转型，实现实体经济与数字经济的深度融合”。四是

　　建设全国统一大市场，破除市场分割与地方保护。“加快建设全国统一大市场，持续优化民营企业发展环境，真正发挥超大规模市场的应用场景丰富和创新收益放大的独特优势”。五是

　　向创新要生产要素活力。“健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、数据和资本等生产要素活力，更好体现知识、技术、人力资本导向”。六是

　　对内改革、对外开放，改善创新市场生态。“扩大高水平对外开放，不断改善营商环境，加强知识产权保护，形成具有全球竞争力的开放创新生态，与全球企业和人才共享中国的发展红利”。（2）中央局第十一次集体学习：新质生产力是高质量发展的内在要求

　　2024年1月31日，中央局就扎实推进高质量发展进行第十一次集体学习，关键词为新质生产力。

　　党的二十大报告首次明确，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。故从逻辑主线来看：全面建设社会主义现代化国家首要任务高质量发展高质量发展的内在要求和重要着力点新质生产力

　　此外，党的二十大报告经济工作章节题目为“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”，此次局集体学习的关键为“加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展”。

　　区别于去年底中财办解读新质生产力对“三线并进”的要求，排序上“改造提升传统产业”由第三位排到了第一位，凸显其重要性。

　　产业层面则指出，“加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业

　　培育新质生产力需要“新质型城市、新质型基建、新质型产业、新质型企业、新质型人才与新质型资本”

　　中小企业专精特新发展”。第二是积极培育新兴产业和未来产业。其中指出，“巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎

　　未来产业先导区”。第三是深入推进数字经济创新发展。其中指出，“深化大数据、人工智能等研发应用，开展 人工智能＋行动

　　各国普遍认为，2025年是电动垂直起降飞行器、城市空中交通商业化应用的关键节点。其次，2024年将成为中国低空经济蓬勃发展元年。

　　2024年，已有广东、安徽、江苏、山西、江西、山东、四川、陕西、湖南、深圳、北京、重庆等16个省市将重点布局低空经济、通用航空等相关内容写入政府工作报告；2024年1月1日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，为低空产业健康发展实现法治护航。

　　而从市场规模来看，截至2023年中国低空经济市场规模达到3万亿元左右。据粤港澳大湾区数字经济研究院（IDEA）预测，到2025年，“低空经济”对中国国民经济的综合贡献值将高达5万亿元。

　　如在低空经济+物流方面，2024年2月23日，中央财经委员会第四次会议强调，“鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式”。

　　创新驱动战略下企业的必然选择：数智化、低碳化、专精特新报告指出，“推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型”，以及“促进中小企业专精特新发展”。

　　智化是企业创新发展的“基础设施”，专精特新是企业创新发展的“指路明灯”，绿色低碳化是企业创新发展的“标尺”。2023年2月27日，中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，指出，“推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，

　　此次政府工作报告十大工作任务中，不同于往年，将深入实施科教兴国战略排在第二位，突显“教育科技人才”一体推进的重要性。其中有三大重点任务：

　　：新一规模设备更新和消费品以旧换新关于消费，报告指出9博体育app下载官网，“积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货潮品等新的消费增长点”。其中，文娱旅游与国货“潮品”作为新提法，需重点关注。

　　文娱旅游确定性的商业机遇，读者可关注2023年9月27日国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》的通知，其中指出，“丰富音乐+旅游、演出+旅游、展览+旅游、赛事+旅游等

　　化妆品、服装、家纺、电子产品等消费品领域培育一批高端品牌”。中国并不乏传统国货品牌，而传统国货如何穿上“潮”的外衣则是关键。笔者认为，国货“潮品”中的潮，需要中华传统文化和时尚潮流相结合，并非早年的“向外”。

　　2024年2月23日，中央财经委员会第四次会议强调，“实行大规模设备更新和消费品以旧换新，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远

　　3月1日，国务院常务会议审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，方案中明确了支持与倒逼机制，设备更新与消费品以旧换新的重点方向：

　　笔者认为，消费品以旧换新作为2024年有力促消费的重要抓手，中央与地方财政支持资金体量或超千亿规模。在重点领域汽车与家电中，资金支持汽车占比预计在70%左右。

　　其次，历次三中全会将会审议通过“决定文件”，文件也将成为今后一个时期经济改革发展的“纲领性文件”。

　　允许混合所有制经济实行企业员工持股”“允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”等。上述文件中“允许”一词共出现21次，“深化”一次出现49次，“推动”有39次，“推进”有67次，“完善”有113次，以上关键词明确了2013年十八届三中全会后新一轮深化改革的重要方向，蕴含长期市场机遇。

　　关于国企，报告指出，“深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力”。

　　2024年1月18日，在国新办新闻发布会上，国家发展改革委副秘书长袁达表示，将加快推进民营经济促进法立法进程。2月21日，司法部、国家发展改革委、全国会法工委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会。预计，2024年将会有更多真招实策提振民企信心。

　　地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题，加强对招投标市场的规范和管理”。2024年2月26日，国务院以“建立健全公平竞争制度，加快完善全国统一大市场基础制度规则”为主题，进行第六次专题学习。其中指出，“大力破除各种市场准入的显性和隐性壁垒，持续治理地方保护、市场分割、招商引资乱象

　　对市场主体而言，加快建设全国统一大市场，不仅是改革的重要方向，也是发展新质生产力的政策举措之一，需重点关注

　　有利于处于本地优势产业中的企业。全国统一大市场建设下，各个地区会趋向形成以主体功能区为特征，不同区域中的优势产业会逐步升级；第二，

　　有利于出口型企业。全国统一大市场建设会使得国内企业产品生产成本更低，性价比、质量更高，在国际上有更强的竞争力；第三，有利于行业头部品牌。

　　在“提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度”方面，自去年12月以来，已新增对法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、马来西亚、瑞士、爱尔兰

　　2024年2月23日，国务院常务会议审议通过《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》，聚焦外籍来华人员等群体支付不便问题，“推动移动支付、、现金等多种支付方式并行发展、相互补充”

　　2024年3月1日，国新办举行进一步优化支付服务提升支付便利性国务院政策例行吹风会，会议指出，“指导支付宝、财付通等主要支付机构将外籍来华人员使用移动支付的单笔交易限额由1000美元提高到5000美元

　　1万美元提高到5万美元”。笔者预计，2024年单方面免签国家范围仍将扩大，更多打通外籍来华人员经商、学习、旅游的堵点的政策工具将持续落地。

　　保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设及城中村改造“三大工程”。其次，资金来源上，则是2023年12月重启的PSL。

　　PSL作为一种“中长期且低成本”结构性货币政策工具，创设于2014年4月，期限为1年，可以展期最长至5年，最初用于支持国开行发放棚改。

　　截至目前，特殊再融资债券发行规模约1.4万亿元。笔者认为，因2月23日国务院常务会议指出，“经过各方面协同努力，地方债务风险得到整体缓解，为做好下一阶段工作打下了坚实基础”，充分肯定了前期化债一揽子方案，预计2024年特殊再融资债将继续发行，发行量将再超万亿。

　　在发展绿色经济方面，报告指出，“推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型”，以及“推动废弃物循环利用产业发展，

　　在稳妥推进碳达峰碳中和方面，报告指出，“加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认”。

　　到2027年，新增汽车中新能源汽车占比力争达到45%，老旧内燃机车基本淘汰，港口集装箱铁水联运量保持较快增长”等。（作者张奥平系新质未来研究院院长

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　　经济学家、新质未来研究院院长，同时兼任中国电子商会科创产业专委会副理事长、人民网创投专家咨询委员会特聘专家。担任多个地方政府部门及协会经济顾问：山东省青年企业家协会特聘经济顾问；江西省数字经济企业协会特约经济学家；山东省私募股权投资基金业协会特聘经济顾问；新疆维吾尔自治区工商业联合会直属商会专家顾问；济南市民营经济发展局民营经济发展智库专家；广州市天河区促进民营经济发展服务中心顾问；新乡市企业家联合会等特聘经济顾问；中关村数字文化产业智库专家委员；山东省财金投资集团研究院特约研究员；越南建设证券中国区首席