南水北调工程：水利专业知识点河海大学必考题

　　南水北调工程：水利专业知识点河海大学必考题南水北调工程点多、线长，东、中线余个。这些单位工程，不仅有一般水利工程的水库、渠道、水闸，还有大流量泵站，超长、超大洞径过水隧洞，超大渡槽、暗涵等。建筑形式多样，对施工技术和施工组织要求多样，对工程建设统筹、项目整合能力、综合管理水平都提出了更高的要求。

　　南水北调工程投资巨大。主体工程建设由政府拨款、南水北调建设基金和银行组成，政府拨款主要由中央政府安排，基金实际是订购南水北调水权，因各省市的需水量、调水距离不同而不同，中央拨款和省市筹集的南水北调工程基金共同构成项目资本金，出资者按比例行使各自的责任、义务和权利。由工程建设的责任主体统一承贷并以水价和延长筹集的南水北调工程基金偿还9博体育app中国官方网站。南水北调工程是在社会主义市场经济条件下展开的，既有公益性，也有经营性，供水的主要对象是城市，工程建成后要依靠自身的效益来维持工程的良性运行。因此，在投资的筹集上，既要考虑到其公益性特点，加大政府的支持力度，也要考虑按市场规律运作，强化项目法人的资金筹措、建设管理的责任。投资多元化要求南水北调工程在建设过程中必须统一管理，这样有利于投资安排的统筹考虑，合理调配，保证工程建设的实际需要，又有利于从严控制建设成本，最大限度地节省投资。

　　南水北调工程建设管理的开放性，是现阶段我国经济社会发展和建设社会主义市场经济的客观要求。主要表现在：第一，南水北调工程浩大，跨流域，跨区域，在项目建设的管理上，既要体现项目法人的责任主体的地位和作用，又要建立多层次分级负责管理的体系，既要充分调动项目法人的积极性，又要充分调动所经地区的积极性；第二，南水北调是一个复杂的系统工程，除主体工程建设以外，还有大量相关工作，如征地移民、生态与环境保护、水污染治理、文物保护、节水、地下水控采、产业结构调整等，涉及众多地区、众多部门的职责和利益关系调整，在社会层面的管理上，必须通过中央和地方政府及相关部门有效的合作与协调，齐抓共建来实现；第三，在南水北调工程建设中各项政策的制订与实施，必须充分考虑有利于工程建设、经济发展、社会稳定的要求，必须充分听取沿线各级政府和广大人民群众的意见，建立有效的信息沟通的渠道，接受社会、公众的监督；第四，南水北调工程建设事关我国经济社会长远发展，必须建立科学的决策机制，广泛听取专家和社会各界的意见和建议。这种管理开放性的特点，客观上要求建立起有效统一的管理和协调机制。

　　南水北调东中线一期工程涉及七省市，城乡差别大，经济发展不均衡。水资源调配既有调水区也有受水区；调水区既要做好水资源保护，又要促进当地经济社会发展；受水区用水对象既有城市也有农村；工程沿线既有沿海经济发达省份，也有中部地区经济相对欠发达省份；工程所涉及不同区域里，既有水库移民异地安置，也有干线移民就地后靠；土地调整，既有城市拆迁，也有乡镇补偿等等。因此，在政策的制订和把握上，既要考虑政策的统一性，又要研究不同地区不同对象的特殊性，做出符合实际的安排。

　　南水北调工程在技术管理上有着自身的特殊要求。在工程技术上，面临着一些新的挑战，譬如丹江口大坝加高工程中新老混凝土结合，中线穿黄工程中大断面开挖盾构技术应用，西线高海拔、高寒地区复杂地质条件下大断面、长隧洞的施工，东线低扬程大流量水泵选型和制造，北方地区冬季冰期输水安全以及长距离调水的自动化管理，等等。在社会管理上，东线治污，中线水源区保护，受水区地下水控采，输水过程中供水安全控制，社会节水措施的落实等，需要同步抓紧工作。在经济管理中，物价指数及有关政策变化引起水价负担及社会承受能力问题，不同水平年水资源的合理调配，还贷风险的控制等等，都需要在工程建设中深入研究，妥善解决。

　　南水北调工程的效益是通过多方面来体现的。既有经济效益也有社会效益、生态效益；不仅要保证调水的水量，还要保证调水的水质，促进沿线治污水平的提高；不仅要保证调来水的有效利用，还要促进受水区的节水，通过减少受水区地下水的开采，促进区域水资源联合调度和提高利用水平。更重要的是，促进节水型城市和节水型社会的建立。统筹各类不同目标，最终达成南水北调工程总体目标的实现。

　　认识南水北调工程建设管理体制，还要了解工程建设的背景。南水北调工程建设，是在社会主义市场经济条件下展开的，需要遵循社会主义市场经济规律，按照市场经济的原则构建建设管理体制、机制。南水北调工程是一个兼有公益性和经营性双重性质的工程项目。公益性体现在它是跨流域调水，具有生态补水的功能，因而要求政府主导，加强宏观调控，加强行政监管，加强统一协调；经营性体现在它供水的对象主要是城市生产、生活用水，供水工程成本要在水价中有所体现，因而要求按照现代企业制度管理，按市场机制运作。既不能沿用计划经济体制下的“政府建设，用水户无偿用水”，也不能采用完全市场化的“市场配置”，而是要积极探索和逐步建立水的“准市场”配置机制和管理体制，实现政企分开，政事分开，政资分开，政府和社会中介组织分开。只有清醒地认识南水北调工程这种特性，才能深入了解和把握工程建设管理体制的针对性和内涵。

　　以上特点和建设背景，决定了南水北调工程建设管理模式的选择，不能照搬一般大型基础设施项目的模式，不能脱离社会主义市场经济条件的大背景，而要紧密结合工程本身的特点，转变观念，探索创新，走出一条符合南水北调工程实际，实现科学管理、有序运作的建设管理路子。