云南“”提出跳出水环境治理水环境新思路

　　云南“”提出跳出水环境治理水环境新思路编者按：水污染治理是云南省生态环境建设当中的重中之重。从今年起，农工党云南省委将目光锁定在生态环境建设上，提出了“七彩云南保护行动”系列联合提案，而“水”则成为了首要关注目标。与会代表纷纷建言献策，并根据昆明生态环境发展规律，创造性地提出了：“跳出水环境治理水环境”的新思路。

　　从今年起，农工党云南省委将目光锁定在生态环境建设上，提出了“七彩云南保护行动”系列联合提案，而“水”则成为首先被关注的目标。

　　作为农工党中央、云南省委主委陈勋儒委员昨日接受记者采访时说，过去五年，农工党云南省委一直致力协助党委、政府做大量调研，建言献策，今后的视线也不会离开生态环境的关注。

　　陈勋儒委员认为，提案关注的方向，应当是党委、政府重视的问题，也是老百姓关心的问题。去年省委、省政府启动了“七彩云南保护行动”计划，也提出生态文明建设。生态保护和建设生态文明，势必将是今后很长一段时间云南的重点工作之一。为了贯彻精神，为了让人民群众安居乐业，从今年起，农工党云南省委领衔提案的重点将锁定云南的生态环境建设。应该说，生态环境是云南的最大优势之一，云南生物多样性全国首屈一指，种类繁多，然而每个种类数量却很少。保护好一个品种，对全国乃至世界都是莫大的贡献，可是如果不保护，那么很可能这个物种便将永远在地球上消失了。生态环境直接关系人民群众的生存！

　　因此，从今年起，仍将是按照5年计划，分年度实施单个项目来构成一个系列提案，准备每年都将开展专题调研。今年关注水污染防治，是因为目前情况比较严峻，例如在九大湖泊中，有的污染严重，河流的污染将会对中下游产生影响。

　　今后几年中，农工党云南省委将根据“七彩云南保护行动”的七个子行动——“环境法制、环境治理、环境阳光、生态保护、绿色创建、绿色传播、节能减排”等主题，分年度关注工业减排、生态保护等不同主题。

　　同时，还将联动省内16个州市的各级政协，针对上述环保主题开展专题调研，并将向地方党委、政府建言献策，促进云南生态文明的建设。

　　农工党云南省委领衔，各党派省委及工商联在“七彩云南保护行动”系列联合提案《关于进一步加强我省水污染防治的建议》中分析到：2006年全省开展水质监测的53个湖泊、水库中，有27个水质达不到水环境功能要求，占总数的50.9%。九大高原湖泊中有6个达不到水环境功能要求，其中滇池、星云湖、杞麓湖、异龙湖4个水域水质受到重度污染。

　　在21条入湖河流的26个监测断面中，水环境功能达标率仅为3.8%，其中Ⅴ类和劣Ⅴ类水质分别占11.5%、46.3%。倍受关注的滇池水质为劣Ⅴ类，大量污水通过入湖河道进入滇池，直接造成滇池水质下降。入湖河流基本被重度污染，盘龙江、宝象河、新河、运粮河、船房河、乌龙河、大青河、采莲河、柴河，水质均是劣Ⅴ类。

　　进一步强化地方政府责任，制定正确的绩效考核机制。各级政府应将水污染防治工作纳入地方经济社会发展规划。进一步强化各级政府对水污染防治工作的总体责任，建立完善决策问责和监督检查制度。将水污染防治纳入重大决策、区域开发、项目建设、评优树先的重要考核指标，作为环保一票否决制度的重要内容。使水污染防治工作从事后监管变为事前监管，实现监管关口前移，提高监管效率。

　　每个县必须至少建设1个污水处理厂。要增加政府补助，确保污水处理厂正常运转。要制定强制性规章，新建小区都要建设中水处理系统。各级政府应加大城市和集镇地下排水管网建设改造投入力度，严格将排水管网建设与污水处理厂进水口连接，做到污水必经处理达标后方能排放。

　　严格推行垃圾分类收集制度，积极发展垃圾回收利用产业，强制执行垃圾安全填埋和焚烧管理制度等，防止对地下水污染。建议省政府及相关部门研究制定合理的污水排放价格梯级递增机制，建立和完善水污染有偿排放制度，提高水污染排放收费标准，从根本上控制水污染蔓延。

　　把水污染防治纳入社会主义新农村建设主要内容。积极做好农村产业结构调整，大力推进农业产业化、标准化建设，加快农村公共卫生厕所、沼气池、污水管网、垃圾集中收集处理点建设，逐步实现小城镇和乡村生活污水集中处理排放和垃圾集中处理。农技部门要加强对农民群众科学种田、科学施肥用药等技术培训和指导，逐步降低过量施用化肥农药对水环境的污染。

　　建议省政府综合各相关部门职能，建立“云南省环保安全工作委员会”，履行综合监管和协调职能。在法律法规和政策框架内，将水污染防治监管职能逐步集中统一履行，以保证水污染监管工作的顺利实施。

　　进一步完善水污染监测布点，形成覆盖全省的水污染监测网络。 制定优惠政策，增加编制，吸引更多的环保专业人才到基层环境监测机构和执法队伍工作。逐步在乡镇配备专职或兼职环保执法人员，加强农村水污染防治工作。各级政府应将水污染防治工作经费纳入地方财政预算，确保防治工作正常开展。

　　严格执行建设项目环评制度，加大监察力度，强化现场执法。对未批先建的违法项目坚决予以取缔，并依法严处。加大污染大案、要案的查处力度，并及时曝光。

　　积极争取国家更大支持，加大治理投入，重点做好滇池、星云湖、杞麓湖、异龙湖等污染严重水域的治理工作。加强水污染治理科研工作，多管齐下，综合运用物理、生物、化学处理方法治理污染。加快调水治理工程的科学论证和组织实施步伐，推进滇池等重点湖泊治理目标实现。

　　建议根据不同教育阶段，将环保法律法规、污染防治知识纳入各级各类学校教学内容，培养具有环保意识和素养的公民。充分发挥媒体作用，制作更多的环保公益性宣传报道、节目、广告等，逐步实现水污染防治政策法规和知识的普及，促进全社会水污染防治意识和科学生产生活方式的建立。

　　段昌群等5位委员也在关注着水污染，在他们递交的《关于系统优化滇池治理方案》提案中对滇池治理提出了如下建议：

　　——通过优化社会经济环境为滇池水环境的好转创造条件。滇池的资源承载力和环境容量难以健康地支撑现有的经济社会的运行，需要为这个老年湖泊减负，为滇池生态系统的良性运转创造休养生息的机会。为此，包括昆明及滇池流域的发展需要综合考虑滇池生态环境的整体支持能力，制定科学合理的发展道路。

　　——滇池治理应从污染问题汇集到末端进行集中治理，过渡到末端治污与以小流域为单元的分散治理相结合的方略。

　　——建立滇池蓝藻爆发的生态与健康风险评价和预警机制。通过主动掌控滇池蓝藻消长态势，建立蓝藻爆发预警方案和应急预案，主动化解各种不利说法和突发产生的社会影响，规避一些不稳定因素。

　　——在进一步进行工程治理的基础上，发展社会治理、经济治理，通过强化管理、公众参与提高治理成效。

　　此外，段昌群等3位委员的另一份提案建议：根据水环境容量和资源承载力优化昆明发展方式，为滇池环境治理提供条件支持。他们认为，滇池环境问题主要表现在水环境上，但根子还在全流域内，因此，要跳出滇池治理滇池，跳出水环境治理水环境。

　　城市规划是调控经济区域社会发展的重要手段，更是保护环境、改善环境的第一道防线。因此，建议根据滇池流域水和土地资源的承载力以及水环境、大气环境的容量，界定昆明的适度发展规模，制定科学、合理、可行、约束力强的城市发展规划，这是滇池保护和城市经济社会协调的必然要求。

　　同时，可根据滇池环境改善的客观需要重新思考和定位昆明市的功能，探寻环境良好、城市可持续发展道路。段昌群等3位委员认为，昆明所处的自然生态环境决定了昆明不能走规模扩张型的发展道路，只能走质量特色型的发展方式。昆明应该努力围绕生态城市的内涵需求进行转型发展，既减轻了滇池区域的生态环境压力，也为云南省经济社会发展作出不可替代的贡献。

　　段昌群等委员建议，在全省生产力发展布局中，将一些不适合滇池流域发展的工业和产业向流域外迁出，或在产业布局中限制在滇池流域内发展，这样既有利于保护滇池，也挖掘和利用了区域的环境容量，为滇池以外地区的发展提供了机会。（巢月 王仪）

　　“每次参会就要为老百姓多吼吼，充当老百姓的传声筒，将他们的声音传到会上……”作为代表，昆明市会副主任、市总工会主席杨丽每次带到“”的议案、建议，都关系着职工的切身利益。她手一扬，说：“我编了个顺口溜：逢会必到、大喊大叫、据理力争、百折不挠。”几个字，很贴切。

　　“作为代表，我应该忠实履行职责，人民选我当代表，我当代表为人民。这几年在省市会上的议案取得了很好的效果，企业职工工资支付条例、工会劳动法律监督条例，已经立法。去年建议的公厕免费现在已经试点，心理危机干预中心已经建成。”她说。

　　每到会前，杨丽都不轻松。为了提出高质量的建议，她都要在会前作大量调研。“开会可不是甩着手就来了。”她郑重地说。今年，她正在作准备，为职工的权益奔走呼号。

　　由于工作特点，杨丽经常与职工打交道。她说：“职工反映强烈的问题，一是看病难，二是住房难。”她一口气说了今年准备提的议案和建议：省市应就《劳动合同法》制定地方实施意见；目前，市属企业职工四成没有住房，7000多职工住危房。这个数字很可怕，作为政府要着力解决他们最关心的问题，今年要提个建议；最低工资由540元上调至680元，很多企业都没有执行，要对最低工资进行执法检查等。

　　干了这么多年，杨丽依然保持着浓浓的工作，见到贫苦的职工，她会流泪；见到幸福的职工，她会大笑。“作为一名领导干部，如果没有对人民群众的特殊感情，即使有天大的本事，也干不好工作。”她说，作为工会主席，巴不得每天都看到老百姓灿烂的笑容。现在还有很多事没做完，希望能多干点。在工会，有人笑称：杨主席，您真是“摸缩人”。每天天没亮就摸着出门，晚上天黑了缩着回去，平均一天工作10多小时，“当代表，代表的权力很大啊，一定要完完全全拿来为人民说话。现在全市工会系统的省代表就我一个人。我不代表他们，谁去代表他们？”（谭蓉）

　　新一届代表中，七成代表是新面孔。这些新面孔中有一位就是茸芭莘那，来自怒江州民族歌舞团的“80版”代表。茸芭莘那通过央视主办的青歌赛一举成名，成为怒江和云南的一张名片。

　　在626名代表中，普米族姑娘茸芭莘那，像她身上美丽大方的普米族服装一样，散发着独特的气质和魅力。

　　昨天来报到的茸芭莘那身着普米族节日盛装，米白色的百褶长裙，赭色的上衣翻着白色的羊毛镶边，一顶红色的毡帽，颈间一圈银饰漂亮显眼，腰间是宝石编织的挂坠。茸芭莘那非常欣赏本民族的服饰，她觉得这些服饰很美，充分反映出普米族妇女的聪明能干。“百褶长裙是麻布制作的，这种麻布是普米族妇女手工织成的。衣服也是用羊毛线手工织成后，裁剪缝制而成。”从小在兰坪农村长大的茸芭莘那，小时候就穿这些民族服装，不过都是在过节、跳锅庄舞时才穿。妈妈织布做这些服装时，茸芭莘那也曾打打下手。她指着帽箍上一圈黑色的布说：“这块布在普米族中都是妈妈亲手采下羊毛，给女儿织的。羊在普米族的生活里是吉祥的象征，羊毛代表着妈妈对女儿的祝福。普米族的服饰，整个就是一种民族文化。”

　　茸芭莘那为记者解释了她名字的含义：茸芭是姓。普米族的名字也是由姓和名构成的，有好几个大姓，茸芭翻译过来是鹿的意思，就是她家姓鹿。莘那是名，翻译过来是启明星的意思。茸芭莘那说，可能父母对女儿寄予希望，就是做事要赶早，笨鸟先飞早入林，因为启明星是早晨亮得最早的一颗星。

　　在代表名单里，茸芭莘那的身份是怒江州民族歌舞团演员。对自己的演艺事业，茸芭莘那介绍：“我是我们团里的二级演员，参加青歌赛获得铜奖后，团里支持我在北京学习和参赛，因为这也是展示云南、展示怒江普米族文化艺术的一种方式。”

　　“80版”的茸芭莘那还不考虑成家，她想一门心思专心于事业，趁年轻做些事情。她特别希望能在2008年春节前，出版自己的歌曲专辑。

　　昆明有《云南映象》，丽江有《丽水金沙》，大理有《蝴蝶之梦》，版纳有《勐巴拉纳西》，怒江能推出自己的精品歌舞吗？

　　茸芭莘那说，怒江完全有潜力打造一台精品民族歌舞，怒江有12个少数民族，有无数的好东西，是挖掘不完的民族文化宝库。只是推出这样的一台歌舞需要上千万的投入，怒江需要有人投入，需要有一帮人来为文化事业的传承发展出力。（杨理锐）

　　编者按：省十一届一次会议今天隆重开幕。肩负着人民重托的626名代表，将在8天的会期中，审议国事，选出新一届、政府领导班子。626名代表中，有七成以上都是新代表。代表们表示，在履行好职责的同时，也要将百姓的呼声传达出来。

　　“我要提个建议，能否在云南省16个州市通用一张医保卡，实行医保刷卡一？”一见面，赵波代表就对记者说。

　　赵波代表是大理州会主任。她说，这次省人代会，不仅要选举产生“一府两院”新的领导班子，而且还是承前启后、继往开来的一次重要会议。作为老代表，她将认真审议好报告，领会好会议精神，并认真贯彻落实。

　　赵波代表将在会上提出两个建议，其中一个就是关于医保卡的使用范围。赵波代表说，目前老百姓普遍存在看病难问题，比如医保卡只能在本地使用。现在昆明人到州市，州市人到昆明看病，都不能使用医保卡。带来的弊病是许多州市职工到外地投亲靠友，在异地生病了，不能使用医保卡，看病住院全部都要自付，费用很高。建议政府在全省范围内实行医保刷卡一。

　　来自楚雄州医院的李洪文是第一次当选省代表。他表示，能作为医疗界的代表参加这次会议，心情非常激动，感到肩上的责任重大。虽然还没有准备议案，但他表示，最关注的是医疗工作。“看病难、看病贵是人民群众关注的焦点，也是事关构建和谐社会的重要方面。”他将把涉及医改的一些初步想法带到会上。

　　“作为提供服务的主体，目前医疗资源过度向城市集中，真正缺医少药的地方在广大基层、农村，资源配置和利用效率还有潜力可挖。”李洪文代表说，医疗改革必须建立覆盖城乡居民的公共卫生和医疗保障体系。政府投入占主导地位，按照市场化发展。

　　此外，他认为医院自身有许多需要改进的地方，比如加强基层卫生院所建设、强化医务人才的培养。他建议提高乡镇卫生医疗机构的效益，发挥基层医疗机构自身的作用。上一层医院要定期开展对下一层医院的医学交流，提高基层医疗机构的医疗技术水平。

　　李义军代表是一名傈僳族，他是兰坪县营盘镇。李义军这次参会专门把傈僳族服装也带来了，说开幕式时一定要穿着自己民族的服饰。李义军代表这次带来的建议不少，包括怒江水电开发；滇西北旅游环线大通道建设；澜沧江9博体育官网入口、湄公河流域生态环境治理。他说，怒江经济发展水平较低，群众生活较差，惟一的出路就是要搞怒江流域的水电开发。兰坪是怒江的交通死角，建议修建贡山——德钦；福贡——兰坪；剑川——兰坪；永保桥——德钦；贡山——的公路。这几条公路一条沿澜沧江走，一条沿怒江走，修成后能构建一个长方形的旅游带。

　　此外，李义军代表说，兰坪有丰富的矿产资源，是亚洲第一大的铅锌矿，储量达1400万金属吨，价值高达3000多个亿；其水能资源很丰富，可开发价值达260万千瓦。如果能对其进行有效的开发，将会对实现怒江的二次跨越起到重要作用。

　　来自民营企业昆明青松吉物流公司的李清代表兴奋地告诉记者，他准备收集企业家们的意见和建议，反映企业家们的呼声，同时也把民生关注的交通拥堵、创建经济发展环境等问题带到会上。

　　他谈到，近年来民营企业发展顺利，跟当地党委、政府提供和创建了很好的平台密不可分。他希望政府职能部门办理相关手续的过程能再快一点，在提高办事效率上下功夫。作为一名企业家，李清代表说出了众多民营企业家的心声：期待能拥有创业更加宽松的投资环境，使民营企业能够更好地发展，为昆明经济社会发展作出自己的贡献。

　　“我最关心的是教育问题。”来自大理云龙县的杨立章代表表示，目前义务教育阶段普六、普九的投入欠账太多。据他了解到的情况，由于资金大多数来自县乡政府、企业投资施工垫资，一个县就欠2000多万元。“教育背上包袱后步履艰难，不仅给教育事业自身的发展带来压力，也带来拖欠工资而产生的一些社会问题。”他希望教育背负的沉重包袱能够得到省委、省政府的高度重视。

　　“每年来昆明好几回，每次都遇到堵车。”谈到对省会昆明的希望，他诚恳地说，昆明交通拥堵、出行困难这个问题要引起重视，采取措施逐步缓解。另外，还要改善公务员工作作风，进一步提升为民办事的服务意识。

　　宋绍林代表是昆明交运经贸有限公司董事长、。作为来自交通战线的代表，宋绍林说，交通方面在公路建设的建、管、用、修，存在一些不到位的地方，有待进一步解决。建、管、用、修要一体化，比如从初期的投入建设到中期的使用再到后期的维护保养，都需要大协调，一体化。

　　来自保山市龙陵县交通局局长赵德新也是第一次当选省代表，肩负着当地人民的重托。他最想替群众呼吁的是交通问题，尤其是加大当地公路建设力度。他已准备好的两份议案都是涉及交通方面的。他谈到，当地至象达、芒市公路是国道320线线的横向交通连接线，也是通往潞西至国家口岸瑞丽的最便捷通道，但弯急坡陡，路况差，提高公路等级已是当务之急。在会上，他将建议并请求省政府立项建设，同时恳请尽快修建三达地到龙桥镇至木城四级油路。

　　陆积峰代表是禄丰县县长。他最大的希望是本次人代会，能选举出好的领导班子，带领云南人民向小康社会迈进。

　　陆积峰代表说，禄丰县因发现恐龙而闻名。从1938年发现第一架恐龙，距今已有70年，禄丰是世界恐龙之乡，恐龙化石相当丰富，已经装架了120多具恐龙化石。“十一五”期间，禄丰被列为全省文化产业发展试点县，将通过“市场运作，政府主导，投资16个亿，分三期建设世界恐龙谷。陆积峰代表透露，世界恐龙谷位于昆楚高速公路旁。第一期于2006年开始启动，目前完成了5个亿的投资，今年4月份将向游客开放。这将是一个以原生态的恐龙化石为资源，集旅游、观光、科考、休闲为一体的主题公园。届时，每年将接待300万游客。

　　陆积峰代表说，2004年全省确定了47个县域经济发展县，禄丰列入其中。3年后，也就是今年，将确定新的发展规模县。他希望省政府采取上一轮的发展模式，对发展基础好的县给予优先发展，从项目上重点倾斜。采取非均衡发展战略，壮大县域经济的实力。（李丹丹 吴晓松）