加强水环境治理实施方案

　　HONGYU.MACRO加强水环境治理实施方案坚持人民至上、造福人民。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，加快解决民众最关心最直接最现实的供水、防洪、生态环境等问题，提升水安全公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一、加强水环境治理对于水污染严重的河湖，坚持陆域和水域系统治理，结合河湖生态修复治理，逐步改善河湖环境质量。完善污水收集管网及处理设施，着力提高新建城区、建制城镇以及黑臭水体沿岸的污水收集处理能力，优化调整入河排污口布局，控制污染物入河量。加强城乡面源污染治理。加强河湖污染水体治理，通过生态清淤、生态净化等措施，消减内源污染负荷、增强水体自净能力，改善河湖环境质量。二、规划目标到2025年，水旱灾害防御能力、水资源节约集约安全利用能力、水资源优化配置能力、河湖生态保护治理能力进一步加强，国家水安全保障能力明显提升。防洪减灾。近年来暴露的防洪薄弱环节全面解决，流域防洪减灾体系进一步完善。大江大河干流3级以上堤防基本实现达标，中小河流治理河段达到规划的防洪标准，全国5级及以上堤防达标率由现状的73%提高到77%。流域控制性枢纽有序建设，新增防洪库容40.HONGYU.MACRO启用条件。现有病险水库安全隐患全面消除，水利工程运行管理逐步实现规范化、信息化、标准化，山洪灾害防御能力大幅增强，重点防洪城市防洪能力显著提升9博体育app下载官网，重点涝区排涝能力明显提升。水旱灾害预报、预警、预演、预案及调度管理体系不断完善，重大水安全事件风险防范化解能力进一步增强。水资源节约集约安全利用。水资源刚性约束制度基本建立，水资源利用效率和效益大幅提高。全国用水总量控制在6400亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量均较2020年下降16%左右，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58。水资源配置工程体系更加完善，新增水利工程供水能力290亿立方米，地级及以上城市应急备用水源基本建立，农村自来水普及率达到88%，万亩以上灌区灌溉面积达到5.14亿亩。农业水价综合改革深入推进，基本完成改革任务，促进农业节水。水生态保护。江河湖库水源涵养与保护能力明显提升，重点河湖基本生态流量达标率达到90%以上，人为水土流失得到基本控制，重点地区水土流失得到有效治理，全国水土保持率提高到73%以上。地下水监控管理体系基本建立，全国地下水超采状况得到缓解，京津冀和东北等重点地区地下水超采状况得到有效遏制。2035年目标展望：建成与基本实现社会主义现代化国家相适应的水安全保障体系，人民群众饮水放心、用水便捷、亲水宜居、洪旱无虞。江河湖泊流域防洪减灾体系基本完善，监测、预报、预警、预.HONGYU.MACRO演、预案和防洪调度水平大幅提升，防灾减灾能力显著增强；节水型社会全面建成，水资源节约和循环利用达到世界先进水平，经济社会发展与水资源承载能力基本协调，城乡供水保障能力明显增强；水生态空间得到有效保护，水土流失得到有效治理，河湖生态水量得到有效保障，美丽健康水生态系统基本形成；现代水治理体系基本建立，水利基本公共服务实现均等化，水法治体系基本健全，水安全保障智慧化水平大幅提高。三、“十三五”成就“十三五”以来，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，水利改革发展取得重大突破，规划确定的主要目标任务完成，水利投资达3.58万亿元，172项节水供水重大水利工程已累计开工149项，为决胜全面建成小康社会提供了有力支撑。1.治水管水思路发生深刻转变。坚持节水优先，从观念、意识、措施等各方面把节水放在优先位置，落实以水而定、量水而行，促进人口经济与水资源水环境相均衡。坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。坚持绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。坚持两手发力，积极推进水权和水资源税改革、水价和投融资机制等改革，充分发挥市场和政府的作用。2.水旱灾害防御能力持续提升。长江、黄河、淮河等大江大河治理深入推进，淮河出山店、西江大藤峡、泾河东庄等一批控制性枢纽.HONGYU.MACRO加快建设，病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治等薄弱环节建设不断加强，重点河段和区域防洪减灾能力明显提升。强化洪水监测预报预警，精细组织调度运用，充分发挥水利工程水旱灾害防御作用，科学抗御长江、淮河、松花江、太湖流域等多次大洪水、特大洪水，成功处置多次堰塞湖险情，有效应对多次大范围干旱，洪涝和干旱灾害年均损失率分别降低到0.28%、0.05%，有力保障了人民群众生命财产安全和国家经济安全。3.水资源节约集约利用水平不断提高。实施国家节水行动方案，落实最严格水资源管理制度，推进水资源消耗总量和强度双控，全国用水总量控制在6100亿立方米以内，万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量分别下降28%和39.6%。南水北调东中线一期工程持续向北方受水区调水，1.2亿人直接受益，连续实施珠江枯水期水量调度，确保中国澳门等珠三角地区供水安全。引黄入冀补淀、牛栏江滇池补水等工程建成并发挥效益，滇中引水、引江济淮、珠江三角洲水资源配置等工程开工建设，水资源配置格局不断完善，供水保障能力进一步提升。持续推进大中型灌区续建配套与节水改造，建成湟水北干、四川武引灌区二期等大型灌区，新增恢复改善灌溉面积2亿多亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.565，为夺取农业连年丰收、保障国家粮食安全提供了坚实保障。4.水生态环境状况持续改善。持续开展长江上中游、黄河上中游、东北黑土区、西南石漠化等重点地区水土流失治理，新增水土流.HONGYU.MACRO失综合治理面积30万平方公里，水土流失面积和强度“双下降”。强化水资源调度，实现黄河干流连续21年不断流。开展京津冀“六河五湖”综合治理与生态修复，永定河北京段时隔25年实现全线通水，持续推进塔里木河、黑河、石羊河等生态脆弱河流保护修复。采取“一减一增”综合措施，系统推进华北地区地下水超采综合治理，部分地区地下水水位止跌回升。实施小水电增效扩容改造，推进小水电清理整改，修复减脱水河道9万多公里。5.水利扶贫攻坚和水库移民工作取得显著成效。聚焦“两不愁三保障”，全面解决了1710万建档立卡贫困人口饮水安全问题，巩固提升2.7亿农村人口供水保障水平。加快完善贫困地区和农村地区水利基础设施，治理江河1.71万公里，新增堤防6300多公里，新增恢复改善贫困地区灌溉面积8029万亩，治理水土流失面积6.35万平方公里，开展农村水电扶贫工程建设，新增、改善贫困地区装机约71.9千瓦。水库移民搬迁安置和后期扶持工作稳步推进，有力保障了水利工程建设和移民脱贫致富。6.水利改革管理工作不断加强。河湖长制全面建立，百万河长湖长上岗履职。清理整治河湖“四乱”问题16.4万个，河湖面貌发生历史性变化，大江大河采砂秩序稳定向好。完成52条跨省江河水量分 配，制定282 条重点河湖生态流量保障目标，暂停黄河流域水资源超 载地区新增取水许可。积极探索水权水市场改革，推进水资源费改税 试点和农业水价综合改革，深化水利“放管服”改革。水利投融资机 .HONGYU.MACRO 制改革取得积极进展，水利利用金融、社会资本的方式不断创 新，投融资规模再创新高，结构更趋合理。水法治建设取得重要进 展，长江保颁布实施，水行政执法效能不断提升。水利人才队伍 建设得到加强，科技创新能力不断提升。 “十三五”时期是治水思路发生深刻转变、水利基础设施建设取 得重大进展、水利改革管理工作得到明显加强、水安全保障能力显著 增强、水利综合效益最显著、人民群众获得感最强烈的五年。 四、工作原则 坚持人民至上、造福人民。牢固树立以人民为中心的发展思想， 把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，加快解决民众最关心 最直接最现实的供水、防洪、生态环境等问题，提升水安全公共服务 均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 坚持节水优先、以水定需。把节水作为解决我国水资源短缺问题 的根本性举措，强化水资源刚性约束，量水而行，规范和约束用水行 为，坚决抑制不合理用水需求，推动用水方式由粗放向节约集约转 坚持风险防控、确保安全。强化底线思维，增强忧患意识，从注重事后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变， 建立健全水安全风险防控机制，提高防范化解水安全风险的能力。 坚持统筹兼顾、综合施策。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系 统治理，统筹上下游、左右岸、地表地下、城市乡村，以流域为单元 .HONGYU.MACRO 开展综合治理、系统治理、源头治理，提升水生态系统质量和稳定 坚持改革创新、激发活力。统筹利用价格等政策工具，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。科学依法治水 管水护水，完善水治理体制，发挥水利科技支撑作用，增强水利发展 动力和活力。 五、实施国家节水行动，强化水资源刚性约束 坚持节水优先，从观念、意识、措施等各方面把节水摆在优先位 置，强化水资源承载能力刚性约束，按照“严管控、抓重点、建机 制”的思路，实施国家节水行动方案，推动水资源利用方式进一步向 节约集约转变，加快形成节水型生产、生活方式和消费模式。 （一）建立水资源刚性约束制度 健全水资源刚性约束指标体系。以维系河流湖泊等水生态系统的 结构和功能所需基本生态用水为前提，明确重要河流主要控制断面的 基本生态流量（水量）。加快推进江河流域水量分配、地下水管控指 标确定等工作，确定区域地表水分水指标、地下水可开采量和水位控 制指标、非常规水源利用最小控制量，严控水资源开发利用规模，明 晰区域用水权益，保护水生态环境。以管控指标为约束，以水资源承 载能力为依据，合理规划产业结构布局和用水规模，引导各行业合理 控制用水量。坚持生态优先，大稳定、小调整，优化细化《黄河可供 水量分配方案》。 .HONGYU.MACRO 建立分区差别化管理制度。根据国家主体功能定位、不同流域区 域水资源条件和现状开发利用程度，以及经济社会发展需求，衔接协 调国土空间规划，提出全国水资源开发利用分区成果。进一步研究细 化分区标准，科学划定水资源管理分区，实行分区分类管理。 强化水资源论证和取水许可管理。强化规划和建设项目水资源论 证的实施，推进水资源论证区域评估制度，进一步发挥水资源在区域 发展、相关规划和项目建设布局中的刚性约束作用。完善取水许可制 度，规范取水许可管理，强化取水许可事中、事后监管，坚决纠正未 经批准擅自取水、超许可水量取水、超采地下水、无计量取用水等行 为。严格水资源用途管制，在水资源紧缺和水资源过度开发利用地 区，压减高耗水产业规模，发展节水型产业。运用信息化手段提升取 用水动态监管能力。对取用水户等社会主体，加强取水许可执行、用 水定额落实、用水计量等情况的全面监督。 推进超载区取水许可限批。落实取用水总量控制主体责任，严格 流域区域取用水总量控制。在水资源超载地区，按水源类型暂停相应 水源的新增取水许可。对合理的新增生活用水需求以及通过水权转让 获得取用水指标的项目，可以继续审批新增取水许可，但需严格进行 水资源论证。临界超载地区要建立预警机制，限制审批新增取水许 可，执行严格的用水定额和节水标准。 完善水资源监督考核制度。健全督查考核机制，完善考核指标体 系，注重工作实绩，改进评价方式方法，注重水资源刚性约束制度、 .HONGYU.MACRO 最严格水资源管理实施的日常监督，推进问题整改。视目标任务完成 情况建立激励奖惩机制。加强取用水管理执法检查，重点监督水资源 管理有关法律法规执行情况，针对发现问题，依法实施整改。依托水 资源信息管理系统，建立超用水管理监督机制，运用信息化手段提升 取用水监管能力。 严格用水强度控制。健全覆盖主要农作物、工业产品和生活服务