9博体育app中国官方网站农村水环境污染问题及治理对策

　　9博体育app中国官方网站农村水环境污染问题及治理对策自2015年7月1日检察机关提起公益诉讼试点工作开展以来，蕲春县检察院民行部门全面开展提起公益诉讼试点工作，办理了一批涉及生态环境和资源保护案件,为打好“三大攻坚战”，促进当地生态环境保护与修复作出了积极贡献。笔者以本院办理的相关公益诉讼案件为样本，分析当前农村水环境污染防治存在的问题，提出有关对策建议。

　　（一）水源地附近禽畜类粪便污染。农村中小型禽畜养殖场众多，部分养殖场主为方便取水，将养殖场建到水库、河流等水源地附近。这些养殖场没有建设水污染防治配套设施的资金和能力，养殖产生的粪便污水经简易收集和露天存储，未经任何无害化处理后即直接排入附近水体，造成水体自净能力下降、菌群增多和富营养化等后果，对当地水环境造成污染。

　　（二）落后淘汰工业产能生产过程中造成污染。农村各乡镇长期存在塑料颗粒加工、废旧塑料破碎、造纸、门花电镀加工等加工厂和小作坊，这些企业建立时未经过环保部门审批，未进行环境影响评价，没有修建相应的污染防治设施，生产设备简陋，大量生产污水未经处理即通过露天沟渠或管道直接排入附近水体，造成水体污染，最终汇入长江。

　　（三）农村生活垃圾违法违规堆放、填埋导致水污染。农村生活垃圾处理客观上存在收集难、转运成本高、处理方式简单等问题。很多村地广人稀，垃圾收集困难，且由于地势陡峭等原因，环卫部门垃圾转运车辆抵达难度大，频率少。不少村集体未申请环保部门进行环境影响评价，就集体决定选定一块山地作为垃圾堆放点，将生活垃圾进行焚烧或填埋，因无防渗漏措施，渗液由土壤随地势流入附近水体，造成水污染。

　　（四）生活污水未经处理直接排放至水体造成污染。部分学校、企业人口密度大，产生大量生活污水，因未修建污水处理设施，未将排污管道并入污水处理管网，而将生活污水就近直接排入附近水体，造成水污染。

　　（一）县域涉及环保部门交叉职能多，未能有效整合行政资源。县域环保统筹规划尚未实现“一盘棋”格局，部门交叉职能多，如出现政府部门工业、环保领域工作衔接不畅，乡镇政府与环保部门职责不清，村级组织职能交叉、相关职责未明确等问题，这些因素最终导致各级政府、环保部门未能形成强大治污合力。

　　（二）部门监管缺位，监管体系存在“盲区”。环保部门和部分乡镇政府在生态环境和资源保护的监管工作中存在没有全面依法履职情形，对于一些长期产生水污染的企业和养殖户的关停和搬迁工作存在畏难和放任心态，对农村水环境防治存在侥幸心理，存在“查而不罚”“以罚代管”等情形，导致污染企业和养殖户长期生产加工和养殖，地方水体被持续污染。部分排污企业为逃避监管，选择废弃厂房或偏僻山林作为生产地点，部分排污企业频繁转移生产地点，造成多地水体污染。

　　（三）农村水环境防治成本高。农村各小企业、小作坊和养殖户经济实力薄弱，无足够资金修建符合标准的污水处理设施。农村垃圾转运资金由各村集体承担，每年交一定数额的转运费用给环卫部门，负担较重；加上因经济或地理原因，不少村集体垃圾转运做不到及时、有效，导致持续产生污染。

　　（四）农村基层环保意识淡漠。排污企业、小作坊和养殖户对于自身生产产生的水污染和后果比较了解，但为了经济成本和个人利益，放任生产污水造成的污染，部分污染企业甚至认为其带动了当地经济发展，是在“做好事”，当地部分村干部亦默许其生产，既未加以劝阻亦未及时上报相关监管部门，导致其持续产生污染。

　　（一）加强县域“顶层设计”，通盘考虑经济发展和环保的发展与依存关系。出台“权力清单”，进一步细化各级政府的权力和责任，避免出现推诿扯皮、“九龙治水”情况的发生。对于汇入河流、湖泊和水库的支流水域也应纳入监管体系，形成水环境治理体系“一体化”管理模式。出台相关政策，进一步激活村一级保护水环境的主观意识，完善水环境综合治理的薄弱环节。积极建设便于进行排污处理的综合型工业和养殖园区，对于整改难度大的落后产能和中小型养殖户要积极引导，整合资源，鼓励其搬迁入园区集中进行生产、养殖，对于积极搬迁的可考虑给予适当经济补偿或扶持资金。

　　（二）加强农村水污染整治联合执法力度。充分结合“雷霆行动”“洁美乡村”开展部门间联合执法，对于污染水环境行为要“发现一起，严惩一起，警示一批”。对于环保意识淡漠、一直违法排污拒不整改的企业和养殖户要依法关停，绝不姑息。充分采用定期检查与不定期巡查结合方式9博体育app中国官方网站，杜绝出现水污染治理“灯下黑”情况发生。

　　（三）涉生态环保部门加强协作，激活基层组织保护水资源环境活力。延伸环保监防触角，补充完善环境保护体系的薄弱环节。农村环境保护意识较弱，各级政府、环保部门、检察机关等涉及生态环境保护的职能部门应加大环保法律法规和政策、生态环保知识的普及与宣传力度，使基层群众充分认识到目前农村水污染的严重性以及违反环保法律和相关政策的后果。探索建立适合当地农村水污染违法行为举报奖励办法，鼓励当地群众参与生态文明建设，充分发挥人民群众参与农村水资源保护的积极性、主动性，打击破坏水资源违法行为，不断改善农村水环境质量。 （作者单位：蕲春县人民检察院）