治水有一套！湖州市治水典型案例选编（第八期）

　　治水有一套！湖州市治水典型案例选编（第八期）自上世纪90年始，喷水织机行业就是东林镇的传统支柱产业之一，全镇喷水织机企业171家、喷水织机4500余台。由于该行业自带低小散的特点，工作时需水量较大，平均每台喷水织机每天消耗2.5吨水，加上设备陈旧工艺落后，产生的废水指标超标，环保问题尤为突出，存在较大的环境污染风险隐患。为贯彻落实“美丽浙江”、“五水共治”决策部署，按照全力打造“秀美东林”工作要求，2017年开始，东林镇实施“低小散”喷水织机行业整治三年行动，全力推进纺织行业转型升级。

　　一是抽组排摸清底数。抽调安监、环保、消防等部门成立5个调查小组，再次进行拉网式摸排，对各企业生产场所、环保情况、设备情况等方面进行调查摸底，同时发放《东林镇喷水织机行业整治通知书》、《环保告知书》、《安全生产告知书》等，并全程摄像、重点拍摄，完善企业一企一档机制。

　　二是集中办公重监管。抽调安监、行政执法、消防、环保等人员，组建喷水织机企业监管巡查小组，专门设置办公室，实行集中办公，制定巡查机制，分片分组，明确监管任务目标，实施实态化高压监管。截止目前已组织各项日常检查583人次。

　　三是坚决取缔无证织机。对“四无”（无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施）的生产经营单位一律予以依法关停取缔，违法排污企业一律予以依法关停取缔，工艺落后、设备陈旧、污染严重的企业一律予以依法关停取缔。目前已关停喷水织机企业88家（喷水织机1443台）。多次召开喷水织机企业管控工作会议，请区安监、环保、消防部门进行相关法律法规宣讲，对部分业主进行集中约谈，确保企业切实履行主体责任。

　　四是科学引导绿色发展。鼓励企业全面推行绿色安全制造模式，优化行业产业链，推动产业链上小微企业（作坊）以联合抱团、兼并重组等方式整合入园，引导有实力、有条件的企业在依法取得各类证照的前提下向园区集聚。

　　五是加快建设创业园区。汲取砂洗城集聚入园经验，积极规划建设小微企业创业园。目前已规划380多亩作为小微企业产业园，计划分两期实施，其中一期位于工业南区，占地约80亩左右，方案设计等前期工作已基本完成，现正在施工图设计中。二期300亩已完成选址，正在调整相关规划。

　　通过堵疏结合，严抓严管，倒逼淘汰、科学引导等方式大力开展整治，截至目前，已关停企业88家（喷水织机1443台），完成入园集聚及截污纳管企业31家（喷水织机1304台），实施中水回用正密切监管中企业52家（喷水织机1834台）。同时为全面降低风险，在“低小散”行业整治全面完成前的过渡时期9博体育官网入口，未纳管喷水织机企业实行中水回用，确保废水和污泥全部得到有效处理和妥善处置。

　　2017年以来，南浔区双林镇向阳村咬定剿劣目标，齐心协力攻坚，从细节上查短板、从小微处抓落实，做好“三个结合”文章，注重科学治理，剿劣工作取得明显成效。

　　一是运用“土办法”。跑村入户，发动村民群众，提供治水“金点子”；寻计问策，走访周边老渔民，寻求治水“土办法”。借鉴水乡平原鱼塘管理方式，改变以往单纯清淤换水的做法，总结形成“抽、清、消、晒、换”五步治水法。

　　二是引进“洋技术”。以尊重客观规律为前提，结合向阳村水系分布和污染源情况，坚持科学治水，对症下药，邀请上海交通大学治水专家郑海宏现场指导治水工作，目前该村6个劣V类水体已全部销号验收。

　　一是物理整治夯“基”。坚持物理治水在前，大力开展机埠新建、水系沟通、内河清淤、农村生活污水治理等工程建设，夯实治水护水工程基础。今年已投入资金80万元，完成清淤2.5万方、打通断头河1处、清理河面垃圾15吨。

　　二是生态治理治“本”。水岸，种植美人蕉、菖蒲等植物，美化环境；水面，采用人工浮岛模式，集中种植水生鸢尾、旱伞草等停水植物，净化水质；水中，投放白鲢、鳙鱼等虑食性鱼类，摄食藻类及浮游生物；水底，种植沉水植物，投放螺蛳、河蚌等底栖生物，分解水中有机物。

　　一是因地制宜，分类整治。对弃养鱼塘，采用填土等方式进行退耕还田；对村民房前屋后的小微水体在填土后进行绿植覆盖或建成生态停车场；对部分具有调节、涵养水体功能的小微水体，造册登记，继续发挥功用。截至目前，共完成各类小微水体治理48个，完成土地复耕43亩。

　　二是因势利导，转产转业。鼓励生猪、甲鱼等养殖户转产转业，对转产后有从事果蔬、花卉苗木等生态高效农业意向的，聘请专家进行技术指导；对缺乏技术的农户由村聘用，进入村环境保洁队伍，20户原“污水生产者”成功转型为“水体保护者”。

　　德清县分13个项目区对全县475条河道进行集中连片整治，河道总长505公里，工程总投资30505万元。通过河底清淤、河面清障、水系沟通、岸坡整治、堤防加固、景观建设等措施，将项目整治与恢复河道的基本功能相结合、与水文化水景观相结合，基本实现“河畅、水清、岸绿、景美”的综合整治目标。

　　一是高效率推进，完善科学有序的系统管理，优化河流治理运作体系。建立目标责任考核机制，县镇两级分别成立工作领导小组，建立由项目业主、乡镇、村组成的工程建设管理和联络小组，每半年召开一次项目推进会，把项目建设纳入县对乡镇年度考核内容。建立统筹推进机制，将中小河流治理与“五水共治”、新农村建设同步规划、同步实施，与农村污水处理等工作相结合，全县“和美家园”创建村推开重点县河道整治项目。建立项目资金保障机制。积极拓宽融资渠道，项目资金实行“专户存储、专账核算、专款专用、专人管理”。

　　二是高标准建设，坚持全程管控的质量管理，确保治理工程量质并举。实现标准跟进，专门组织3个外业小组，对规划整治的河道进行GPS定位及工程量估算。建立技术交底、工程例会、质量抽检、现场巡视和质量点评等五套质量管理制度，专门编制《重点县施工质量控制要点》和《执行混凝土底板验基验槽工作要求》，规范施工。坚持监督并进，12个镇（街道）均成立项目管理小组，形成县镇村工程质量监督管理体系。推动技术跃进，创新推行混凝土预制底板应用，实现工厂化生产，有效解决现浇混凝土底板的砼运输距离远等造成质量控制难问题。落实监测推进，开发项目建设信息管理系统，实现从申报到建成一站式数字化管理。实行“三方联测”工程计量，由业主、监理及施工单位联合测量进行确认。

　　三是高起点定位，推行人水和谐的生态管理，打造水清岸美民心工程。建立生态自然样板，规划分别代表江南水乡、原生态、山涧溪流和城乡高品位的4个样板区，采取河底清淤、河面清障等措施，对河道进行综合治理，实现项目功能性和生态化有效衔接。传播生态护水理念，开展河流治理效果图公示，邀请省内外治水专家教授现场指导等活动，扩大护水宣传面和影响力。健全生态长效管护，全县1121条河道全面落实河长制，积极探索“一把扫帚扫到底”的管理模式，推行镇（街道）河道“三色预警”管理制，实行“网格式”河道保洁。

　　合溪水库位于长兴县合溪流域中下游，于2007年12月24日动工建设，2011年8月16日通过水利厅的蓄水验收，2012年6月6日正式向长兴县城供水。合溪水库建成以来，长兴县以做好水生态文章为重点，坚持把合溪水库上游生态建设长效管理作为重点工作，围绕建设民生工程、发展工程、生态工程的总体目标，创造和建立人水和谐环境，水库水质稳中有升，改善明显。

　　一是实施全域化保护。2015年完成上游乡镇撤并工作，成立新的煤山镇，新组建金钉子、金和嘉园社区，形成“上下协同、共护一库”的保护格局。制定《新煤山地区主导产业和项目准入标准》，严格限制涉水、涉重金属项目，鼓励推动电子、新型材料等科技型企业招引，投入近3亿元完成耐火、纺织和电子电容行业转型，从源头上确保水质安全。加强水库周边沿线起；创新货物运输方式，新建运输能力1050万吨的熟料长胶带输送仓储系统，以及集仓储、码头、运输为一体的现代化物流基地。

　　二是开展源头化治理。构筑生态治理防线，做到学校、医院、农贸市场等人口密集区域污水应纳尽纳；完成24个行政村6735户农户生活污水治理，114家工业企业污水管网和治污设施完成整改提升。强化农业面源污染治理，提升改造屠宰场1家、关停屠宰场2家，关停禽场7家、生猪养殖场（户）7家，退养生猪养殖户4家，完成水改旱12895亩，农药减量控害面积2.6万亩次。提升生态修复能力，新增扩建1.04万亩县级生态公益林，新增水源涵养生态林1.69万亩,对商品林实施5年封山育林管理。实施水质监测预警，对水库上游4个入库断面和库区入库、库中、泄洪出3个点位每月2次水质监测，做到及时监测及实时通报；委托第三方做好24米淹没线以下库岸及水面保洁，建成2条截污网，完成库岸线公里围栏隔离。

　　三是落实系统化保障。推行联合执法机制，从国土等8个主要部门抽调在编人员集中办公和由公安、交通等3个相关单位指定人员参与的形式，统一开展水源保护、巡查监管和违法查处等执法工作。2012年以来，查处污染水环境违法行为255件，追究刑事责任21件。建立常态化的生态补偿机制，制定《进一步加强合溪水库上游生态建设的实施办法》，截至到2016年底, 兑现生态补偿资金6864.5万元。建立“微办公”平台，组建煤山生态志愿队，引导群众关心和参与水源保护；开展短信预警，实现进入水源地保护区警示短息提示。

　　安吉的农村生活污水治理工作起步早，经过十余年的发展，处理技术应用已形成了动力、微动力、无动力等三大模式，包括生态湿地、太阳能、PEZ、净化槽、德安WTBOX、MSL、等在内的十余种技术。截至目前，全县累计建设农村生活污水治理设施近3600座。针对农村生活污水治理面广量大、管理难的问题，2014年即开始陆续探索后期终端及管网运维上的“专业化管理、社会化服务”机制。目前，由1家中标单位承担全县终端设施运维管理，9家中标单位承担8个乡镇（街道）的管网运维，7个乡镇（街道）的管网运维实施行政村自行管理。

　　一是强化责任落实。成立由县环保局、县农办、县财政局等部门组成的长效管理考核小组，建立县、乡镇、村、农户和第三方运维公司“五级联动”的农村生活污水治理长效管理新模式，采取县级督查考核、乡镇具体实施、行政村日常运作、农户积极参与、第三方运维的管理办法，保持全县农村生活污水治理设施正常运行、管理有序。

　　二是强化机制创新。出台《安吉县农村生活污水治理设施运行维护管理办法》和《安吉县农村生活污水处理设施长效管理考核细则》，细化考核内容，重点突出乡镇（街道）对管网运维的管理，将其纳入年底的乡镇（街道）生态文明考核中。并将农村生活污水处理设施长效运维管理纳入《安吉县美丽乡村长效管理暂行办法》，将农村生活污水处理设施运维情况与村美丽乡村长效管理奖励资金挂钩。

　　三是强化资金保障。为进一步加强农村生活污水治理设施运维的系统化管理，根据《安吉县农村生活污水治理设施运维管理办法》，县财政每年安排专项资金用于生活污水治理长效运维与网络管理平台建设，运维费用由县、乡镇两级财政各承担50%，按年度计划和考核实绩拨付运维补助。

　　农村生活污水处理设施实施第三方运行管理以来，运行效率得到了有效提高，设备故障维修更为及时，管理工作也得到了进一步规范，并且维护费用更为节省。经环保部门检查及监测部门监测，污水处理设施稳定运行，处理达标率达到100%。对于乡镇各自组织运行管理的模式相比，运行费用节约了50%以上，取得了较明显成效。