【牢记嘱托再出发】对水生态环境保护“十四五”规划工作的若干思考

　　【牢记嘱托再出发】对水生态环境保护“十四五”规划工作的若干思考为深入学习贯彻习总在党的十九届五中全会上的重要讲话精神和习总出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会及视察广东重要讲话、重要指示精神，佛山市生态环境局党组高度重视，扎实安排部署，引领基层党支部学习全覆盖，在全局上下迅速掀起学习热潮。佛山生态环境微信公众号推出

　　“十三五”以来，全国各地深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想，按照《水污染防治行动计划》的整体部署，以改善水环境质量为核心，突出“保好水，治差水”目标，水污染防治取得前所未有的显著成效。“十四五”处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是在2020年全面建成小康社会、打好打赢污染防治攻坚战的基础上，向2035年“美丽中国”目标迈进的第一个五年。党的十九届五中全会明确提出二〇三五年“美丽中国建设目标基本实现”的远景目标和“十四五”时期“生态文明建设实现新进步”的新目标新任务,并就“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”作出具体部署，要求“治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体”、“强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理”“实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度”等，习总近期在深圳等地视察和召开会议时，对生态环境保护提出了更为明确的要求，为科学编制《水生态环境保护“十四五”规划》（下称《规划》）指明了方向，提供了根本遵循。

　　新时代呼唤新目标，新形势需要新举措。我们要坚持以习生态文明思想为指导，坚持绿水青山就是金山银山理念，统筹推进山水林田湖草综合治理，从目标、路径、方法上做到“三个注重、三个实现”，推动水环境质量持续改善、水资源利用高效集约、水生态系统功能逐步恢复，实现水生态环境高水平保护和经济高质量发展。

　　科学合理设定水环境质量目标。综合评价流域水环境质量变化趋势、污染减排潜力、支撑区域经济社会发展目标的水环境承载力，分流域、分区域、分上下游、分河段、分年度科学合理设定水环境质量目标，不搞一刀切，切实解决经济社会发展目标和环境质量目标两张皮、互不支撑甚至相互矛盾问题。要充分认识到水环境改善需要一个相对长的生命周期，尊重水环境改善的内在规律，注重水环境质量目标的科学性和可达性。要想方设法把目标设定和考核变成激励基层干事创业的手段，给基层一个“跳起来够得着”的目标，而不是变成无法到达的无人区。

　　客观理解“水质只能变好，不能变差”。坚持流域整体“好水稳定在好，差水持续变好”的目标导向，设定水环境目标应充分预留经济社会发展所需要的水环境容量支撑，同时还要兼顾水生态环境质量改善的边际效益不断递减、不可能在将来很长一段时期仍保持线性高速度改善的实际，不能要求每一条河流都是“水质只能变好，不能变差”。突出国考断面稳定达标为考核导向，弱化省考断面考核。既要考核年度均值达标，更要注重提高月度水质达标率，有力保障国考断面稳定达标。

　　始终保持水生态环境保护的战略定力。坚持《规划》确定目标的连续性和严肃性，强调既定目标和有限目标，不擅自增加，不盲目拔高。生态环境督察、明察暗访、专项督查、执法检查等要围绕《规划》确定的目标和任务开展，不宜增加规划或计划外的目标、任务、要求，不搞随意提级、层层加码，让基层明晰工作方向，围绕既定目标，保持工作节奏，突出重点，持续攻坚。对于未划定水环境功能区的水体，正视存在劣V类水体的实际，近期把工作重心放在消除城乡黑臭水体上，后期再逐步解决消除劣V类水体这类历史遗留问题，摒弃认为通过短期治理一蹴而就便可以把污染水体全部恢复到六七十年代的水平的不切实际想法。

　　容错鼓励各地探索各具特色的“三水统筹”。鉴于生态流量保障、水生态保护修复在我国仍属于起步阶段，《规划》重点应是推进水环境治理的精细化、深入化、持久化，探索建立“十四五”水资源和水生态监测、评价体系，水资源和水生态目标指标应作为“指导性指标”，不作硬性考核。鼓励各地实事求是、因地制宜、制定各具特色并符合实际的“三水统筹”评价体系，并大胆在科学治水上先行先试，改革创新，共同抓好大保护，协同推进大治理。对创新先试中可能出现的失误予以宽容，分清主观失误还是客观失误。对于客观失误不要随意定性为虚假治理、敷衍治理。

　　治理方向上，从单纯的水污染治理向山水林田湖草生命共同体系统治理转变。“十四五”必须坚持“整体保护、系统修复、综合治理”原则，统筹山水林田湖草治理，系统提出水生态环境保护工作方向，提高工作的整体性、系统性、协同性。坚持系统思想统筹水生态环境的全过程治理与保护，促进生产方式和生活方式转变，推动整个社会形成有利于可持续发展的经济结构、生产方式、消费模式。坚持人文和谐，《规划》要坚持以人民为中心的发展思想，积极回应人民群众所想、所盼、所急，衔接“美丽中国”建设目标，打造美丽河湖，逐步保护和恢复能持续提供优质生态产品的水生态系统，实实在在增强人民群众的获得感和幸福感。

　　治理路径上，从单一河流治理向全流域治理转变。河流不是孤立的个体，单一的河流治理难以从根本上解决水生态环境问题，“一河一策”在短期内解决突出问题和资金有限情况下治理重污染河流是暂时有效的，但没法解决流域性的环境问题，难以保持稳定的水生态环境。“十四五”要坚持全流域治理，坚持“流域治理+一河一策”，统筹岸上水里、干支流、上下游、左右岸，实施源头减排、过程阻断、末端治理、水系连通、生态修复的水生态环境保护全过程系统工程。坚持问题导向和结果导向，做到治污措施与控污措施有机结合，工程措施与生态措施有机结合、污染治理与环境再造有机结合、水系连通与生态修复有机结合。

　　治理任务上，从水污染治理向水环境治理、水资源管理与水生态建设并重转变。水环境治理方面，在治差水上下功夫，重点做好控源截污、污染减排，推进排水体系精细建设管理，加快补齐城镇生活污水处理设施建设短板，因地制宜实施雨污分流改造，开展工业企业排水规范管理、建设工业集聚区“污水零直排区”，推进农业养殖绿色发展和资源综合利用，深入推进入河排污口排查整治和航运污染治理；水资源管理方面，立足水资源的战略地位，优化水资源配置与闸坝调控、保障生态流量，实施最严格的水资源管理制度，强化用水全过程管理；水生态建设方面，开展水生态调查，探索建立水生态指标，围绕生态扩容，开展水系连通成网、湿地建设与恢复、河湖生态修复，提升河湖自净能力和活水能力，恢复水生态系统，提升生物多样性和水生态系统稳定性。

　　治理地域上，从城镇地区为主向城乡全域转变。“十三五”期末城镇环境基础建设基本完善，城市水环境质量明显改善，但农村地区水环境问题长期累积，人民群众反映强烈。“十四五”要将水环境治理向广大农村地区延伸，逐步完善城乡污水收集管网建设，因地制宜建设农村污水处理设施，实现污水全域收集和处理，开展农村黑臭水体攻坚。充分利用乡村振兴政策红利，着力提升农村水生态环境和人居环境质量，用良好的水生态环境助力乡村振兴，把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，让农村“留得住青山绿水、记得住乡愁”。

　　强化组织协调。《规划》首次在地市全面开展，对于发挥地方治水的主动性和积极性是件好事。但要注重国家和流域部门、省、市之间规划的上下一致、同心协力，达到协同高效的目的，确保规划“管用、好用、解决问题”。要按照“流域统筹、区域落实”的思路9博体育app中国官方网站，在国家和流域层面，自上而下明确总体部署，以流域为单元开展规划和治理。《规划》应由统筹管理整个流域的环保机构牵头负责，站在全域高度筹划和安排，避免地方各自做属地河段的规划导致“1+12”的效果。流域管理部门充分发挥好综合协调牵头作用，加强技术指导和培训，一竿子插到底，与地市一起开展规划编制。地方层面主抓细化落实，客观分析当地水生态环境质量状况、生态环境保护工作基础和经济社会发展现状，结合各流域资源禀赋等不同特点，系统设计针对性任务措施。

　　加强部门联动。水生态环境保护不仅是生态环境部门一家的工作，涉及多个部门，如：水资源管理、生态流量保障、河湖生态缓冲带修复、水系连通涉及水行政主管部门，黑臭水体消除、污水处理基础设施建设、排水许可管理涉及排水主管部门，水生态空间、生态岸线、生态修复涉及自然资源部门，土著鱼类或水生植物重现等涉及农业农村部门，入河排污口的排查整治、日常监管涉及生态环境、水行政、排水、农业等部门。首先要在国家层面明确和压实部门责任，同时要把各级党委政府和部门生态环境保护“党政同责”“一岗双责”责任落到实处，从《规划》基础资料收集、问题查找和成因诊断、目标和任务确定、重点项目筛选直到《规划》实施的推动、突出问题的解决、重点任务的落实等各环节，由生态环境部会同各相关部门全程参加，加强顶层设计和技术指导，做到“同台共唱”，避免基层生态环境部门“高音独唱，曲高和寡”。

　　建设水环境大脑。打破水环境数据跨部门、跨业务的信息壁垒，集成生态环境、自然资源、水利、水文、气象等多个部门的涉水数据，整合国土空间、河湖水系、供水排水、水文水质气象、流量通量、闸站启闭等数据，打造水环境全域集成“一张图”，建设智慧水生态环境管理大系统。集成耦合水质、水文、气象等模型应用，建立综合决策支撑平台，为水生态环境保护的科学治理、预警预测、污染溯源、应急响应、考核评估等提供技术支持。返回搜狐，查看更多